中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，內(nèi)含一系列對于中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的反思和政策調(diào)整，意在區(qū)別于超前發(fā)展大城市的戰(zhàn)略導向。而這一戰(zhàn)略的提出和實踐對于促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必將具有重大意義。 

土地改革紅利與二元結(jié)構(gòu)

回看新中國60多年建設和發(fā)展經(jīng)驗，中國是世界上人口過億的大國中實現(xiàn)工業(yè)化最為成功的國家。

中國作為資源有限、農(nóng)民高度分散的人口大國，又是在資本極度稀缺條件下進行工業(yè)化建設，遂把農(nóng)村作為提取工業(yè)積累的主要來源地，歷史性地讓農(nóng)村發(fā)揮了重要“蓄水池”和“穩(wěn)定器”功能。盡管為此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的代價略顯沉重，但在總體上維持了整體國家工業(yè)化進程的不中斷，這也是中國歷經(jīng)多次經(jīng)濟困境而幸免陷入“發(fā)展陷阱”的內(nèi)因之一。

作為中國的勞動力“蓄水池”，鄉(xiāng)土社會調(diào)節(jié)著城市產(chǎn)業(yè)資本大起大落帶來的社會沖擊。這主要源于“土地改革紅利”——農(nóng)民通過土地改革獲得土地財產(chǎn)作為基本生存保障，農(nóng)村土地也因此具有“無風險資產(chǎn)”屬性。由此鞏固了鄉(xiāng)土社會長期存在的“村社理性”和“家庭理性”。因這兩個理性具有降低交易費用、內(nèi)部化處理外部性風險的機制，而使得農(nóng)村既可以在高增長時期向城市輸送廉價勞動力，又能在危機階段吸納勞動力回流。

緩解生產(chǎn)過剩的投資拉動

21世紀初至政府加強“三農(nóng)”投入以來，農(nóng)村在“勞動力池”之外增加了“第二資產(chǎn)池”的作用。要理解這個觀點，就需要正確認識當前中國的“比較制度優(yōu)勢”——中國政府綜合債務率低，得以利用超大型大陸國家的幅員遼闊來開拓國內(nèi)調(diào)整的戰(zhàn)略空間。主要是啟動國債投資拉動經(jīng)濟增長的同時擴容實質(zhì)資產(chǎn)，由此不僅有效緩解外需下滑困境，而且?guī)觾?nèi)需增加。

20世紀90年代末期，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨生產(chǎn)過剩的壓力，但又無法像西方國家那樣對外擴張，只能通過國債投資于內(nèi)陸縱深來化解產(chǎn)業(yè)資本過剩壓力。為此，中央政府及時啟動大規(guī)模國債投資拉動經(jīng)濟增長，先后提出“西部大開發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”、“中部崛起”、“新農(nóng)村建設”、“災后重建”等國家戰(zhàn)略，直到2008年美國金融危機爆發(fā)之后提出的“救市投資”。在近10年的時間里，平均兩年出臺一個國家戰(zhàn)略，累計投資十余萬億元人民幣。

這種政府直接干預、使用國債投資拉動經(jīng)濟增長，相對有效地化解了產(chǎn)業(yè)過剩危機;但總體上仍屬于“用長期過剩掩蓋短期過剩”的政策。

化解資本全球化內(nèi)生危機

2008年華爾街金融海嘯以來，金融全球化的主導國家一手發(fā)行債券、一手使用貨幣“量化寬松”政策救市，向發(fā)展中國家、特別是以制造業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)嫁金融制度成本。如何化解這一困境?