《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)將于明年1月1日起實(shí)行。深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)又有了一次更“人性化”的微調(diào)。

《實(shí)施細(xì)則》的亮點(diǎn)體現(xiàn)在這幾方面：一、以往只有通過“體制內(nèi)”的調(diào)工、調(diào)干進(jìn)入深圳的，原有工齡才能視同在深的社保繳費(fèi)年限，這次只要是通過正常的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，就可實(shí)現(xiàn)異地工齡的“兌換”。二、內(nèi)地參保年限轉(zhuǎn)移入深“門檻”取消后，未按規(guī)定計(jì)算異地繳費(fèi)年限的參保人，可重新核定待遇。三、“延繳延退”擴(kuò)大到非廣東籍勞務(wù)工。

單純看《實(shí)施細(xì)則》，很難看出進(jìn)步所在，還得回溯深圳社保政策的演變歷史，才會(huì)了解社保政策是如何一步步通過改革實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)公平的。

從人口的年齡分布來看，深圳不是一座“正常城市”。它是一座伴隨著改革開放迅速崛起的年輕城市。深圳不像其他大城市有大量的退休人員——— 這些人口在1990年代中期開始的社會(huì)保險(xiǎn)改革之前，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶里是沒有錢的。所以，這些城市是由社保改革之后的年輕人繳費(fèi)，來支付已退休老人的養(yǎng)老金?；诖耍袊?guó)絕大部分城市的社保賬戶一直是“空掛”的，個(gè)人賬戶里的錢只是“紙上富貴”。這導(dǎo)致的結(jié)果就是社保全國(guó)統(tǒng)籌、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶隨人走困難重重。

而深圳沒有沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、歷史欠賬，所以改革更為輕松。另一方面，深圳也正在老去，當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)者正在步入老年，這些人因?yàn)閼艏?、來深工作年限、在深交社保年限不同，也引發(fā)了一系列矛盾：新老移民之爭(zhēng)、戶籍人口與非戶籍人口之爭(zhēng)、體制內(nèi)和體制外之爭(zhēng)……而這十多年來，深圳對(duì)養(yǎng)老政策的一系列微調(diào)，就是一步步打破社保壁壘，實(shí)現(xiàn)市民平權(quán)，更公平地回饋“新移民”。

2002年，《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〉若干實(shí)施規(guī)定》規(guī)定：非本市戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)。這被稱為“最后5年規(guī)則”。未滿足條件的，只能退保，而且退的是養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的錢，屬于社會(huì)統(tǒng)籌的共濟(jì)基金部分則被留在深圳。

當(dāng)時(shí)，深圳方面的理由是：“最后5年規(guī)則”是為防止外地人口鉆空子，工作在外地，卻掛靠在深圳的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而在退休后享受深圳優(yōu)厚的養(yǎng)老金。很顯然，這個(gè)規(guī)則對(duì)于非深戶籍人員是不公平的，甚至是以犧牲外來工的權(quán)利，來保障本地戶籍人口的利益。

在壓力之下，2006年年底《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉若干實(shí)施規(guī)定》出臺(tái)。其中規(guī)定：非戶籍人口和戶籍人口只要在深圳的繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，就可以享受深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年，深圳又宣布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部做實(shí)。如今，深圳方面又宣布，養(yǎng)老政策進(jìn)一步平權(quán)：異地原有工齡視同社保繳費(fèi)年限，不再限于“體制內(nèi)”的通過調(diào)工、調(diào)干形式進(jìn)入深圳。

社保改革的大方向，就是戶隨人走、社?；饘?shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。為實(shí)現(xiàn)這一目的，宏觀上，各地區(qū)要逐漸打破層層壁壘，實(shí)現(xiàn)人口、社保資金的自由流動(dòng)；微觀上，應(yīng)把社保賬戶進(jìn)一步做實(shí)，避免空轉(zhuǎn)，真正讓社保成為公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。