改革開放以來，中央首次召開的城鎮(zhèn)化工作會議，傳遞出了頗多重要信息。會議提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)等六大任務(wù)，以及內(nèi)涵闡釋、路徑設(shè)計(jì)、制度保障，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了明晰的思路，那就是，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，尊重歷史規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，歸根結(jié)底，就是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以此塑造未來中國的面貌。從黨的十八大和十八屆三中全會，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議，“以人為本”的核心思想和“城鄉(xiāng)一體化”的總體格局貫穿始終，改革創(chuàng)新不斷加強(qiáng)思維辯證性，注重關(guān)聯(lián)性和耦合性，全面深化改革的圖景正在協(xié)同、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架上次第展開。

作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化毫無疑問是我國最大的內(nèi)需潛力所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。我國的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走過了30余年，經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點(diǎn)發(fā)展大城市，再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，多次為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。而在30%~70%的城鎮(zhèn)化加速階段和工業(yè)化后期階段，在52.57%的城鎮(zhèn)化率這個數(shù)字背后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與挑戰(zhàn)都很突出。以物為主的導(dǎo)向造成土地的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化同時也滯后于工業(yè)化水平，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。“跑偏”的城鎮(zhèn)化帶來的問題逐漸凸顯，圈地賣錢、拆除舊建筑、無約束擴(kuò)大城市面積、大搞工業(yè)等，一系列短視的行為，使得城鎮(zhèn)化衍化成一種“大城市病”，引發(fā)了城市盲目擴(kuò)張、布局不合理、投資過熱、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，以及環(huán)境資源受到破壞等負(fù)面效應(yīng)。

在以往應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵之上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議著力強(qiáng)調(diào)了提高質(zhì)量，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個更高的新的境界。高質(zhì)量的“人的城鎮(zhèn)化”著意社會公平公正、生態(tài)環(huán)境改善以及對人文歷史的保護(hù)。社會公平正義，就是要關(guān)注民生，尤其是農(nóng)民工這一歷史性群體的幸福指數(shù)和未來導(dǎo)向，包括戶籍制度、社會保障、城市和村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)等多個問題導(dǎo)向式改革舉措勢在必行；改善生態(tài)環(huán)境，就是要避免不合理的土地利用乃至破壞，避免過度依賴資源開發(fā)和投資，更加綠色、低碳、循環(huán)、集約的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該得到路徑和制度保障；保護(hù)人文歷史，就是要站到唯物史觀的高度，順應(yīng)自然、善待歷史、傳承文化，扭轉(zhuǎn)大拆大建、千篇一律的錯誤思路，控制人為造城運(yùn)動，在“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的共識之上，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市的激勵機(jī)制。這是新型城鎮(zhèn)化的新意所在。因此，質(zhì)量、規(guī)律等應(yīng)該成為發(fā)展關(guān)鍵詞。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的客觀現(xiàn)象，作為改革的總抓手和指針，新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心既是基調(diào)，也具有高度的現(xiàn)實(shí)指向性。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，勢必成為重啟改革、經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的破題之舉。