根據(jù)十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平總書記的說(shuō)明，在“對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”的情況下，國(guó)家安全委員會(huì)重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”，“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題”。

在國(guó)家安全委員會(huì)將要面對(duì)的上述多方面任務(wù)中，被習(xí)近平總書記作為“國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)”首先提出的有兩個(gè)，一是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”，二是“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”。這就出現(xiàn)了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”之外的另兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)新思路。

二

國(guó)家大戰(zhàn)略包括兩個(gè)重要方面，一是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，二是國(guó)家安全戰(zhàn)略。

從1953年開始，我國(guó)就公開制定并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。后來(lái)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”，但也從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了社會(huì)方面。如果說(shuō)以前的“五年計(jì)劃”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容的話，那么后來(lái)的“五年規(guī)劃”事實(shí)上就是我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

但是與此不同，雖然不能說(shuō)新中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有國(guó)家安全戰(zhàn)略，因?yàn)?/p>

在新中國(guó)成立后中共中央、中央政府、中央軍委等黨政軍機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件中，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、講話、批示、指示中，存在著不同形式的國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)知和謀劃，但是迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何公開的、成文的、全面的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本。

因此，在當(dāng)前變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)像世界上主要大國(guó)一樣，制定和實(shí)施自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

對(duì)此，學(xué)界在上世紀(jì)90年代就有過(guò)議論，2004年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也首次明確提出要“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”。此后，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、2007年的十七大報(bào)告、2012年的十八大報(bào)告、2013年的十八屆三中全會(huì)公報(bào)，一直都有“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的要求。但令人遺憾的是，“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的要求雖然提出已近10年，全面完整的中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本至今還未出臺(tái)。