根據(jù)十八屆三中全會上習(xí)近平總書記的說明，在“對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”的情況下，國家安全委員會重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國家安全工作”，“加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”。

在國家安全委員會將要面對的上述多方面任務(wù)中，被習(xí)近平總書記作為“國家安全委員會主要職責(zé)”首先提出的有兩個，一是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”，二是“推進國家安全法治建設(shè)”。這就出現(xiàn)了“設(shè)立國家安全委員會”之外的另兩個頂層設(shè)計新思路。

二

國家大戰(zhàn)略包括兩個重要方面，一是國家發(fā)展戰(zhàn)略，二是國家安全戰(zhàn)略。

從1953年開始，我國就公開制定并實施國民經(jīng)濟五年計劃。后來，根據(jù)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“計劃”變成了“規(guī)劃”，但也從經(jīng)濟擴展到了社會方面。如果說以前的“五年計劃”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容的話，那么后來的“五年規(guī)劃”事實上就是我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

但是與此不同，雖然不能說新中國從來就沒有國家安全戰(zhàn)略，因為

在新中國成立后中共中央、中央政府、中央軍委等黨政軍機關(guān)出臺的文件中，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報告、講話、批示、指示中，存在著不同形式的國家安全戰(zhàn)略認知和謀劃，但是迄今為止，我國還沒有出現(xiàn)過任何公開的、成文的、全面的國家安全戰(zhàn)略文本。

因此，在當(dāng)前變得日益復(fù)雜嚴峻的國家安全形勢下，中國應(yīng)當(dāng)像世界上主要大國一樣，制定和實施自己的國家安全戰(zhàn)略。

對此，學(xué)界在上世紀90年代就有過議論，2004年的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也首次明確提出要“完善國家安全戰(zhàn)略”。此后，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年的十七大報告、2012年的十八大報告、2013年的十八屆三中全會公報，一直都有“完善國家安全戰(zhàn)略”的要求。但令人遺憾的是，“完善國家安全戰(zhàn)略”的要求雖然提出已近10年，全面完整的中國國家安全戰(zhàn)略文本至今還未出臺。