國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)自2007年開(kāi)始向財(cái)政上繳國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作，但在國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的體制下，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的工作是逐步推開(kāi)的。

按照國(guó)家探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的步驟，一是在中國(guó)煙草總公司和國(guó)資委所屬央企中探索工業(yè)企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征繳，一是在科技部、教育部等所屬的事業(yè)單位的央企中探索事業(yè)單位體制下的企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)收益的征繳制度，但征繳的主要來(lái)源還是前一類(lèi)企業(yè)。

從征收比例上看，按照國(guó)家的要求，中央企業(yè)被分為四檔實(shí)施征收，前三類(lèi)企業(yè)應(yīng)分別上繳企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%、10%和5%，第四類(lèi)企業(yè)則免交國(guó)有資本收益。其中，位于第一類(lèi)的壟斷性企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)雖然只有15%，但比以往10%的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了50%。另外，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)達(dá)到了970.83億元。根據(jù)財(cái)政部提供的預(yù)算數(shù)字，2013年將達(dá)到1011億元。但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度還在探索之中。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱了除西藏外全國(guó)大部分省份2013年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，按照國(guó)資分級(jí)管理的體制，地方政府自身決定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收取的比例和收取的時(shí)間。

湖南省的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤(rùn)的比例分四類(lèi)執(zhí)行，資源型和投資型企業(yè)按15%，農(nóng)業(yè)企業(yè)、勞改勞教企業(yè)、軍工企業(yè)和文化企業(yè)按5%，糧食、棉花儲(chǔ)備企業(yè)免繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，其他企業(yè)按10%征收。

新疆的國(guó)有獨(dú)資的社會(huì)服務(wù)業(yè)及市政公用工業(yè)暫時(shí)免繳國(guó)有資本收益，其他行業(yè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按上一年度凈利潤(rùn)的10%上繳。安徽省則將企業(yè)直接分為兩類(lèi)，第一類(lèi)按照10%征收，第二類(lèi)按照5%征收。

從征收的額度來(lái)說(shuō)，上海、北京這樣國(guó)資企業(yè)雄厚的地區(qū)征收額度較大，但其他地區(qū)由于地方國(guó)企發(fā)展有限，能征收的較少。加上從去年以來(lái)，地方國(guó)有企業(yè)因?yàn)檫^(guò)于集中在基礎(chǔ)性行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，地方國(guó)企從2011年一直呈現(xiàn)利潤(rùn)虧損的狀況，直到今年10月份才“轉(zhuǎn)正”，所以也直接降低了地方能夠收取的額度。

其他地方的國(guó)有資本收入同北京、上海相比，有較大的數(shù)量差別。在安徽，2013年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排4.9億元，減少0.4億元，下降7.5%，主要是去年煤炭、機(jī)械、鋼鐵等企業(yè)效益下滑較大。

在使用途徑上，由于地方國(guó)有資本收益有限，且國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和后續(xù)改革問(wèn)題較多，所以所收取的國(guó)有資本收益更多用于國(guó)有企業(yè)自身，同時(shí)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

比如，重慶的2013年市級(jí)國(guó)有資本收益支出安排額度為31億元。其中，資本性支出18億元,主要用于企業(yè)資本金注入;社會(huì)保障支出2億元,主要用于企業(yè)“老工傷”人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn),部分“雙解”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助;生態(tài)環(huán)保支出8億元,主要用于政府購(gòu)買(mǎi)污水處理服務(wù);費(fèi)用性支出2億元,主要用于解決職工醫(yī)保、職工安置等企業(yè)改制遺留問(wèn)題;另專(zhuān)門(mén)安排1億元作為支持微型企業(yè)的資金來(lái)源。

事實(shí)上，同中央企業(yè)相比，地方國(guó)資委所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)在利潤(rùn)上還有很大差距。

2012年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元。而當(dāng)年的1月～11月份，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元。這意味著，中央企業(yè)占據(jù)除金融國(guó)企之外國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的絕大多數(shù)。所以，從地方國(guó)有企業(yè)征收的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入還難達(dá)到央企那樣補(bǔ)充社保的能力。

但是，地方也在強(qiáng)化對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的主導(dǎo)。在上海，上海市政府批轉(zhuǎn)了《上海市企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理試行辦法》。新辦法顯示，今后滬上企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益將直接上繳上海市財(cái)政局，納入本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理，具體將由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)收取。

這也意味著，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)資部門(mén)主導(dǎo)預(yù)算草案的情況將被改變，新辦法將讓上海市財(cái)政局、上海市政府更大程度地承擔(dān)收繳管理職能。