反腐敗是一篇大文章，在建設(shè)清廉政治的過(guò)程中，反腐和改革相互促進(jìn)，形成同方向的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興。

眾所周知，行政審批是腐敗案件高發(fā)的領(lǐng)域。一個(gè)項(xiàng)目能不能上馬，要經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的審批，審批程序不透明，審批權(quán)力過(guò)度集中，給官員索賄創(chuàng)造了條件，也迫使許多企業(yè)為了能夠拿到或者僅僅是盡快拿到各式各樣的許可證而向掌握權(quán)力的官員行賄。我們事實(shí)上也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，最近十幾年來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中央政府，包括黨的十八大以來(lái)上任的新一屆政府，作出了七輪努力，取消、轉(zhuǎn)移和下放行政審批項(xiàng)目和權(quán)力，還將在未來(lái)的一段時(shí)間繼續(xù)這樣做。地方政府也進(jìn)行了類似的努力，各地還建立了增加審批透明度和簡(jiǎn)易度的行政服務(wù)中心。上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)負(fù)面清單制度，把需要審批的項(xiàng)目?jī)H限于清單所列的項(xiàng)目，所有不在清單中的項(xiàng)目都無(wú)需政府部門(mén)審批，這與全國(guó)普遍實(shí)行的所有項(xiàng)目都需要一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行審批的制度相比，是一個(gè)巨大的進(jìn)步和飛躍。這樣的制度如果在全國(guó)普遍推廣，對(duì)于遏制腐敗，一定會(huì)有十分積極的效果。

公共工程也是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，政府用大量的資金辦經(jīng)濟(jì)，資金分配權(quán)力集中在少數(shù)決策者手里，這些權(quán)力又缺乏有力的監(jiān)督，結(jié)果造成了大量的貪污腐敗。行政審批和公共工程資金分配過(guò)程中腐敗案件的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，許多當(dāng)事人都曾經(jīng)有過(guò)簡(jiǎn)樸的生活史和勤勉的奮斗史，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明許多走上歧途的干部并不是從一開(kāi)始就腐敗的，恰恰是手頭過(guò)大的不受監(jiān)督的審批權(quán)力和資金分配權(quán)力，使得他們不斷處于貪污腐敗的誘惑和壓力之中，最終落水。如果改革制度，這些人的落水應(yīng)該是可以避免的。減少公共建設(shè)資金分配領(lǐng)域產(chǎn)生的腐敗，要在抓出一個(gè)個(gè)腐敗分子的同時(shí)，必須推進(jìn)兩個(gè)維度的改革。一是政府逐漸減少直到基本上停止直接辦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府財(cái)政轉(zhuǎn)型為提供國(guó)防、外交、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、維護(hù)秩序等公共品的財(cái)政，而不是辦企業(yè)、辦工程的財(cái)政。政府財(cái)政轉(zhuǎn)型在上世紀(jì)90年代取得了一定的進(jìn)展，但是還很不夠，未來(lái)應(yīng)該加大力度向前推動(dòng)。另一個(gè)維度是加強(qiáng)監(jiān)督，既包括體制內(nèi)自上而下的監(jiān)督，也包括全社會(huì)對(duì)公共資金分配的監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體系自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，提出地方法院從地方政府中剝離出來(lái)以增強(qiáng)法院審判的獨(dú)立性，這些都是十分重要的措施，必將在遏制腐敗中發(fā)揮有力的作用。在增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面，最近幾年來(lái)由于文化體制改革和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的興起，媒體生態(tài)發(fā)生了巨大的改變，社會(huì)監(jiān)督的作用逐漸增強(qiáng)。

改革不是一帆風(fēng)順的。當(dāng)改革負(fù)重前行，進(jìn)入險(xiǎn)灘和拐彎處，暗流和漩渦會(huì)阻礙改革的高速行進(jìn)。船到橋頭難以自然直，我們必須戒急，但不能用忍。必須通過(guò)反腐克服改革的負(fù)能量，改革才能進(jìn)行到底。

習(xí)總書(shū)記多次提出應(yīng)該在全社會(huì)找到關(guān)于改革的最大公約數(shù)，這個(gè)最大公約數(shù)是改革前行的動(dòng)力和正能量。腐敗的存在、一些干部病態(tài)私心的存在嚴(yán)重干擾尋求最大公約數(shù)的進(jìn)程，嚴(yán)重影響改革共識(shí)的形成，嚴(yán)重阻礙改革的推進(jìn)。改革是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力的相對(duì)落后與全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要之間的主要矛盾。但是腐敗的大量存在和深部存在有造成生產(chǎn)關(guān)系鎖定在既有狀態(tài)的路徑依賴的危險(xiǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響新的更合理制度、更合理的生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)和形成，嚴(yán)重阻礙改革事業(yè)和各項(xiàng)制度建設(shè)的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)要起決定性作用的重要戰(zhàn)略，這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)行政在資源配置中起過(guò)大作用的強(qiáng)力改革。行政在資源配置中起過(guò)大作用，是腐敗的溫床之一，很可能阻礙市場(chǎng)起決定性作用的落實(shí)。只有通過(guò)強(qiáng)有力的反腐以及其他各種努力，才能打破這種處于鎖定狀態(tài)的路徑依賴，取得制度變革的突破，推進(jìn)市場(chǎng)起決定性作用的真正落實(shí)，從而取得改革事業(yè)的新發(fā)展、新成就。

（作者單位：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司）