十八屆三中全會首次提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，并重申“劃定生態(tài)保護紅線”，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，“改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”。這些關(guān)乎加快生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列舉措，必將把“生態(tài)的價值”，提升到有史以來最高的水平，也必將給生態(tài)補償，爭取到更多的社會探索空間。

“生態(tài)補償”一直在嘗試進行

早在2011年，由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》已形成草案初稿；還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》。據(jù)了解，“生態(tài)補償條例”如果出臺，將明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┘殑t。

“生態(tài)補償”在我國早有嘗試。1998年修改的“森林法”提出，“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。為保證退耕還林工作順利推進，2002年國務(wù)院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定。

在推進生態(tài)補償試點中，一些地方相繼出臺了流域、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)确矫娴恼咝晕募Ｕ憬☆C布的《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，是省級層面比較系統(tǒng)開展生態(tài)補償實踐的突出事例。我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）統(tǒng)計機制于2013年2月25日在內(nèi)蒙古庫布其沙漠實施。此舉有助于檢驗衡量生態(tài)良好核算體系的科學(xué)性和可行性，填補了國內(nèi)外對自然生態(tài)資產(chǎn)核算指標的空白。

而對草原生態(tài)保護的財政支持力度近年來也持續(xù)加強。2011年，中央財政安排資金136億元，在內(nèi)蒙古等8個草原牧區(qū)省份，全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制。2013年，中央財政安排159.75億元，加大對草原轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的支持力度。

近10年來，中國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、西南溶巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)等具有一定的生態(tài)補償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達7000多億元。

但一些專家指出，我國生態(tài)補償機制還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。因此，有必要在生態(tài)補償方面，作更多的“社會探索”。

生態(tài)系統(tǒng)的價值往往被低估

自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)，給我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品，同時具備保護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害等間接功能，并為人類提供美學(xué)和文化等方面的享受。

這些價值早在20世紀20年代就有研究，21世紀以來，很多中國專家也開始將這些價值進行量化。

這一切努力的背后，是希望給生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值標價，以便推動生態(tài)系統(tǒng)的保護和可持續(xù)利用。相關(guān)研究產(chǎn)生了很多驚人的數(shù)據(jù)：中國每年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值，1994年是其GDP的1.73倍；長白山自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，1996年是560942700元，其中間接價值是直接價值的5倍多。

2002年，一項研究表明，“外來物種入侵”給我國帶來的經(jīng)濟損失達到574億元，2004年，另外一項研究則認為至少為每年1200億元。

這樣的“標價”讓我們警醒。最新出版的《大自然的財富》一書，強調(diào)了大自然是我們?nèi)祟惖呢敻?，需要從商業(yè)的角度考慮對大自然的投資，從而來獲取對人類的經(jīng)濟回報。

但現(xiàn)實的情況是，大部分自然資源的價格，體現(xiàn)在直接價值中，而間接價值往往在其價格體系中很難體現(xiàn)。比如一個自然保護區(qū)的木材有多少價值，是容易計算并納入價格中，但是森林所具有的改善水質(zhì)量、提供水資源以及改善空氣等的價值則很難在“價格”中體現(xiàn)。所以，很多自然保護區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格并不比在城市周邊的產(chǎn)品價格更高，甚至往往相反，因為這些社區(qū)地處偏遠，交通障礙，導(dǎo)致了價格低廉。

更糟糕的是，很多這些資源的價值被外來企業(yè)壟斷。例如，優(yōu)美的自然風(fēng)景，最后卻是被某企業(yè)開發(fā)，門票、交通和住宿收益，都被開發(fā)商轉(zhuǎn)走，當?shù)乩习傩諆H僅獲得蠅頭小利，甚至更加貧窮。結(jié)果，這些地方的自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致難以解決的環(huán)境污染。

探索“生態(tài)補償”的“市場化方式”

“生態(tài)補償”試圖從保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度，用經(jīng)濟手段為主的手段來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系。生態(tài)補償?shù)膶ο笥腥N：對生態(tài)保護有貢獻的人、生態(tài)破壞的受害者和減少破壞者。

“生態(tài)補償”包括：對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復(fù)）或破壞的成本進行補償；對保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償；對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入等。目前在我國，生態(tài)補償?shù)脑瓌t是“誰污染、誰恢復(fù)，誰收益、誰補償”。補償?shù)姆绞接?ldquo;政府補償”和“市場補償”兩種，主要由政府的轉(zhuǎn)移支付完成。

“生態(tài)補償”除了政府主導(dǎo)的方法之外，民間是否也能夠自主采取一些措施呢？從2013年初至今，我國200多位專家一起試圖推動的“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”，就是一個很好的嘗試。

當生態(tài)退化達到一個特定水平之下時，自然生態(tài)系統(tǒng)將無法有效為人類提供必要的服務(wù)，人類將難以在地球上生存和發(fā)展。這個最低水平就是我們所指的“生態(tài)安全底線”。

因此，有必要建立“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”，確保體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠有利于自然保護地的保護。同時，生產(chǎn)過程不使用有毒有害物質(zhì)，充分發(fā)揮社會各界的力量，共同創(chuàng)立和維護品牌，讓大家享用具備“保護和健康”雙重屬性的產(chǎn)品。

作為一種新的生態(tài)補償形式，“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”期待通過市場手段，將自然保護地周邊社區(qū)生態(tài)保護的外部利益內(nèi)部化，對社區(qū)在生態(tài)保護上的投入進行經(jīng)濟補償，從而達到保護自然保護地的目的。

要進入“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”的“生態(tài)友好產(chǎn)品”，必須來自得到良好管理的自然保護地的允許利用的區(qū)域。這些保護地需要滿足保護地規(guī)劃、管理機構(gòu)能力、經(jīng)費投入、保護成效、受監(jiān)督意愿等方面的標準。

但這些標準顯然不夠。“生態(tài)友好產(chǎn)品”本身更需要滿足嚴格的標準——產(chǎn)品的生產(chǎn)不違反自然保護地管理規(guī)定；資源利用量和方式在環(huán)境承載量范圍內(nèi)；產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)不使用任何農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、化學(xué)添加劑等；使當?shù)囟嘣纳鷳B(tài)價值得到充分發(fā)展；使當?shù)厣鐓^(qū)居民生活水平得到改善；使當?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)知識得到保護。

“自然保護地友好產(chǎn)品”通過“增值體系”銷售的過程，是其所含的生態(tài)價值得到實現(xiàn)的過程。高于普通產(chǎn)品的銷售利潤，就是對保護地社區(qū)居民生產(chǎn)有益于生態(tài)的友好產(chǎn)品的直接補償。加入增值體系的社區(qū)與管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，將保證他們將友好產(chǎn)品銷售所得利潤的一定部分用于自然保護地的保護工作，直接補償給生態(tài)環(huán)境。

“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”研究組還建議創(chuàng)建會員制的“自然保護地基金會”，會員不僅包括自然保護地的管理機構(gòu)、保護地社區(qū)這些友好產(chǎn)品的提供者，更有其他技術(shù)服務(wù)者、產(chǎn)品加工者、市場銷售者和普通消費者。通過會員活動，了解保護地及友好產(chǎn)品，參與式地分享與體驗，消費者購買友好產(chǎn)品的意愿會提高，會變得愿意直接支持保護地的保護工作，最終成為重要的生態(tài)補償力量。

此外，要想讓生態(tài)友好產(chǎn)品得到更好的收益，并且能夠反補自然保護，必須建立一個全方位的“自然保護地友好產(chǎn)品監(jiān)測體系”。核心監(jiān)測來自社區(qū)生產(chǎn)者內(nèi)部的自我監(jiān)督，以及所有會員。通過真實的自我舉證和公開信息，實施標簽溯源限量管理；通過會員相互體驗和監(jiān)督，為不同的產(chǎn)品進行評級打分，優(yōu)勝劣汰。（作者系中國科學(xué)院動物研究所副研究員）