造成這種現(xiàn)象的原因，一方面在于事業(yè)單位沒有和公務(wù)員一樣實行“逢進必考”，一些人便可以走后門托關(guān)系，安排到事業(yè)單位工作；同時，編制管理的不透明，也使得一些事業(yè)單位可以隨意招錄人員，甚至巧立名目，因人定崗，從而導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、人浮于事。此外，缺乏科學(xué)規(guī)范的人事管理也難辭其咎。這起事件中的一個細節(jié)就是有力例證。一年前，單位曾給老李開具了前一年度考核為“不合格”的意見。經(jīng)老李申請人事爭議仲裁后，他的考核又被改為“基本合格”。嚴(yán)肅的人事考核，竟然可以翻手為云覆手為雨，如同兒戲。一些事業(yè)單位內(nèi)部管理之混亂虛置，可見一斑。

無論是吃空餉，還是被吃空餉，都嚴(yán)重損害了機關(guān)事業(yè)單位的形象，增加了財政負擔(dān)，引發(fā)分配不公，滋生腐敗行為。必須加快事業(yè)單位改革的步伐，盡快消除滋生空餉的土壤。其一，嚴(yán)格按照部門職能和工作需求，按需設(shè)崗，因崗定編，編制和人員向社會公開，接受群眾監(jiān)督。正如國家行政學(xué)院教授竹立家所言，“一個服務(wù)型政府，有義務(wù)讓公眾知道是‘誰’在這個崗位上為其服務(wù)。”其二，規(guī)范事業(yè)單位管理，在“入口關(guān)”，逢進必考，公平公正，避免冗崗虛職；在“出口關(guān)”，認真實行績效考核，邀請第三方機構(gòu)介入，真正激活淘汰機制，增強危機意識。其三，加快轉(zhuǎn)變推進事業(yè)單位分類改革，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為自收自支企業(yè)，通過企業(yè)化管理徹底解決拿公家錢種自家田的現(xiàn)象。

【啟示與思考】

人人都有被社會認可的需求，都應(yīng)享受到基本的勞動幸福感，尤其臨退人員們更需要心靈的安慰。“被吃空餉”，使其游離于群體之外，既是浪費國家財政，也是對職工基本工作權(quán)的剝奪。讓一個人做不喜歡不能做的工作，不僅難以做好，對本人也是一種心靈折磨。何況，單位給老李兩次安排的工作都非其擅長，已經(jīng)違背了“人盡其用人盡其才”的基本用人要求。而隨意安排工作，與《行政事業(yè)單位用人管理條例》中“聘用合同期限內(nèi)調(diào)整崗位應(yīng)對聘用合同的相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)變更”之規(guī)定也顯然齟齬。不管不顧，嘴一張，就用調(diào)崗或者“擱置”打發(fā)，讓老李“吃好果子”，這顯然是主觀故意，既有挾私報復(fù)之惡意，更是一種職場冷暴力。

“被吃空餉”暴露出目前事業(yè)單位存在著諸多問題。一者，人空著而單位工作卻能正常開展，這本身就說明單位機構(gòu)臃腫，存在人浮于事現(xiàn)象，造成財政經(jīng)費和人才資源的雙重浪費。這在一定程度上映照出了事業(yè)單位的現(xiàn)狀。這次中央對事業(yè)單位花大力氣進行改革正是基于這個原因。二者，工作安排如此隨意，顯然是單位內(nèi)部管理存在漏洞，缺乏健全的人事管理規(guī)章制度。事業(yè)單位當(dāng)然有人事安排自主權(quán)，但自主權(quán)并非沒有邊界。這個邊界就是看是否科學(xué)合理和善待職工。讓信息開發(fā)者去搞調(diào)研，連考評“合格不合格”都能一人說了算，這哪里有一絲科學(xué)與善待？

“被吃空餉”這種漠視職工權(quán)益現(xiàn)象，是事業(yè)單位內(nèi)部用工制度缺乏法律規(guī)范的后遺癥。沒有規(guī)制可循，權(quán)力就有了張狂發(fā)揮的天地。而對權(quán)力越是退讓，容忍“被吃空餉”這種漠視職工權(quán)益的現(xiàn)象，就越助長其戾氣，導(dǎo)致家長制作風(fēng)日盛，讓“家長”們有了恣意使用下三濫陰招的資本。在這點上，老李已不僅僅是在維護自身權(quán)益，更是為“老李”們討回公道，其行為值得點贊。

杭州這起員工狀告自己吃空餉事件，除了反映出事業(yè)單位內(nèi)部用工制度缺乏法律的規(guī)范外，其另一啟示其實是：雖然治理吃空餉是系統(tǒng)性的工程，治理不可一日速成，但完全可以先從編制本身的公開入手。一個簡單的反問是，倘若事業(yè)單位的編制數(shù)、崗位職責(zé)與薪酬發(fā)放都是為社會公眾所知曉的，那么無論是簡單外包還是吃空餉都會變得不那么容易。

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