另一方面,社保的空賬也是人們擔(dān)心的一個問題。最近一段時間,媒體對這個問題進行了持續(xù)的關(guān)注。根據(jù)之前發(fā)布的研究報告,截至2011年底,中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元,但實際上賬戶里做實的僅有2703億元,個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2萬億。
雖然社保是否存在空賬,不同方面說法不同,但是社保體制需要進一步優(yōu)化是不爭的事實。面對大量勞動者棄繳社保,優(yōu)化社保體系、取信于民,是必要的,只有這樣才能防止棄繳社保的現(xiàn)象再次發(fā)生。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出,在人社部做的一項調(diào)查中,有23%的工作人口中斷了繳費。而李克強總理這個月也表示,有3800萬人棄繳社保,這一組數(shù)字看起來十分令人擔(dān)憂:一邊人們在擔(dān)心未來養(yǎng)老,一邊又拋棄國家提供的社保,怎么來看近些年出現(xiàn)的這種無奈的“怪現(xiàn)狀”?
經(jīng)濟之聲特約評論員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示,中斷社保這個事情是有的,但不像大家想象的那么嚴(yán)重。比如說2012年城鎮(zhèn)職工的就業(yè)人口是7.6億人,城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了1188萬,這樣實際上總的就業(yè)人口增加了284萬,因為有些農(nóng)村就業(yè)人口可能在減少。養(yǎng)老保險2012年參保人數(shù)多出來2036萬人,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險又多出來403萬人,已經(jīng)達到了4543萬人。從數(shù)據(jù)上來看,我們增加的人數(shù)是比較多的,而真正棄保的,實際上和增加的人數(shù)相比還是比較小的一塊。
王國軍認為,中斷社保這個問題可能是被過度解讀了。人們可能會從社保體系當(dāng)中出來,進入商保體系,這個情況也是存在的。
3800萬人中斷社保要及時防止勢頭蔓延
眾所周知,社會保險費的分擔(dān)主體是國家、企業(yè)和個人。即國家、企業(yè)和個人共同筑起社會保障體系。一旦個人中斷社保,風(fēng)險分擔(dān)很可能變成由個人獨自承擔(dān)風(fēng)險,而個人抵御風(fēng)險的能力卻極其有限。因此,無論是何種原因,個人中斷社保都不是明智的選擇。可能今天看不到社保價值,當(dāng)風(fēng)險降臨時就會后悔。
不過,3800萬人中斷社保不能全怪個人。盡管不排除一部分人因為不了解社保價值從而放棄社保,但是絕大部分人放棄社保其實是一種無奈的選擇。比如,一些下崗失業(yè)人員因為個人沒有經(jīng)濟能力繼續(xù)繳費,只能無奈放棄。再比如,某些小微企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保,員工自然很無奈。
在筆者看來,無論是有關(guān)決策部門還是社會公眾,都要讀懂“3800萬人中斷社保”之痛:首先,中斷社保讓這3800萬人今后的生活面臨著很多不確定的風(fēng)險,幸福指數(shù)必然打了折扣,風(fēng)險指數(shù)必然會上升。他們可能很清楚中斷社保后的風(fēng)險,但卻很無奈。中斷社保,很多人恐怕是痛苦的選擇。
其次,3800萬人中斷社保最終也是國家和社會的負擔(dān)。譬如,當(dāng)中斷社保的某些人在看病等方面遇到難題時,既需要社會伸手幫助,也需要國家各種救助。因為在一個正常的社會、有溫度的社會,我們不可能眼睜睜看著某些人痛苦掙扎而不管。3800萬人中斷社保,既是個人之痛,也是社會之痛。
再者,3800萬人中斷社保將影響到整個社保體系。據(jù)悉,由于很多地方每年的養(yǎng)老保險資金支出遠遠大于收入,地方政府就會擠用個人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放,從而造成個人賬戶空賬,如此一來,就會影響到未來養(yǎng)老。換言之,3800萬人雖然名義上參保但不是實際繳費人數(shù),影響到養(yǎng)老金收入和支出。
更重要的是,3800萬人中斷社保折射出社保公信力有待提高。上千萬人之所以放棄社保,其中原因之一是不信任社保,因為社保與他們的期待有距離,因為社保制度沒有保證所有企業(yè)給員工繳納社保,因為在部分人下崗失業(yè)、沒有經(jīng)濟能力繳費的情況下,地方有關(guān)方面沒有幫助他們渡過難關(guān)。
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