另一方面，社保的空賬也是人們擔(dān)心的一個問題。最近一段時間，媒體對這個問題進行了持續(xù)的關(guān)注。根據(jù)之前發(fā)布的研究報告，截至2011年底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實的僅有2703億元，個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2萬億。

雖然社保是否存在空賬，不同方面說法不同，但是社保體制需要進一步優(yōu)化是不爭的事實。面對大量勞動者棄繳社保，優(yōu)化社保體系、取信于民，是必要的，只有這樣才能防止棄繳社保的現(xiàn)象再次發(fā)生。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費。而李克強總理這個月也表示，有3800萬人棄繳社保，這一組數(shù)字看起來十分令人擔(dān)憂：一邊人們在擔(dān)心未來養(yǎng)老，一邊又拋棄國家提供的社保，怎么來看近些年出現(xiàn)的這種無奈的“怪現(xiàn)狀”？

經(jīng)濟之聲特約評論員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，中斷社保這個事情是有的，但不像大家想象的那么嚴(yán)重。比如說2012年城鎮(zhèn)職工的就業(yè)人口是7.6億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了1188萬，這樣實際上總的就業(yè)人口增加了284萬，因為有些農(nóng)村就業(yè)人口可能在減少。養(yǎng)老保險2012年參保人數(shù)多出來2036萬人，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險又多出來403萬人，已經(jīng)達到了4543萬人。從數(shù)據(jù)上來看，我們增加的人數(shù)是比較多的，而真正棄保的，實際上和增加的人數(shù)相比還是比較小的一塊。

王國軍認為，中斷社保這個問題可能是被過度解讀了。人們可能會從社保體系當(dāng)中出來，進入商保體系，這個情況也是存在的。

3800萬人中斷社保要及時防止勢頭蔓延

眾所周知，社會保險費的分擔(dān)主體是國家、企業(yè)和個人。即國家、企業(yè)和個人共同筑起社會保障體系。一旦個人中斷社保，風(fēng)險分擔(dān)很可能變成由個人獨自承擔(dān)風(fēng)險，而個人抵御風(fēng)險的能力卻極其有限。因此，無論是何種原因，個人中斷社保都不是明智的選擇。可能今天看不到社保價值，當(dāng)風(fēng)險降臨時就會后悔。

不過，3800萬人中斷社保不能全怪個人。盡管不排除一部分人因為不了解社保價值從而放棄社保，但是絕大部分人放棄社保其實是一種無奈的選擇。比如，一些下崗失業(yè)人員因為個人沒有經(jīng)濟能力繼續(xù)繳費，只能無奈放棄。再比如，某些小微企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保，員工自然很無奈。

在筆者看來，無論是有關(guān)決策部門還是社會公眾，都要讀懂“3800萬人中斷社保”之痛:首先，中斷社保讓這3800萬人今后的生活面臨著很多不確定的風(fēng)險，幸福指數(shù)必然打了折扣，風(fēng)險指數(shù)必然會上升。他們可能很清楚中斷社保后的風(fēng)險，但卻很無奈。中斷社保，很多人恐怕是痛苦的選擇。

其次，3800萬人中斷社保最終也是國家和社會的負擔(dān)。譬如，當(dāng)中斷社保的某些人在看病等方面遇到難題時，既需要社會伸手幫助，也需要國家各種救助。因為在一個正常的社會、有溫度的社會，我們不可能眼睜睜看著某些人痛苦掙扎而不管。3800萬人中斷社保，既是個人之痛，也是社會之痛。

再者，3800萬人中斷社保將影響到整個社保體系。據(jù)悉，由于很多地方每年的養(yǎng)老保險資金支出遠遠大于收入，地方政府就會擠用個人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放，從而造成個人賬戶空賬，如此一來，就會影響到未來養(yǎng)老。換言之，3800萬人雖然名義上參保但不是實際繳費人數(shù)，影響到養(yǎng)老金收入和支出。

更重要的是，3800萬人中斷社保折射出社保公信力有待提高。上千萬人之所以放棄社保，其中原因之一是不信任社保，因為社保與他們的期待有距離，因為社保制度沒有保證所有企業(yè)給員工繳納社保，因為在部分人下崗失業(yè)、沒有經(jīng)濟能力繳費的情況下，地方有關(guān)方面沒有幫助他們渡過難關(guān)。