3800萬人中斷交保險體現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難

近日有媒體報道，目前我國有大約3億多人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，今年有累計3800萬人中斷交保險。數(shù)字來源于李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上所作的經(jīng)濟形勢報告。中斷繳費原因何在？如何解決？記者采訪有關(guān)專家予以詳細解讀。

3800萬數(shù)據(jù)哪來？

主要集中在流動性大的農(nóng)民工

李克強在上述報告中指出，群眾最大的后顧之憂還是社會保障，社會保障主要是養(yǎng)老，坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大概是3億多人。今年有累計3800萬人中斷交保險，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。

中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈向記者分析，中斷交保險的現(xiàn)象確實存在，原因較多，包括繳費15年后誤認為再多繳吃虧，也包括中斷就業(yè)、失去繳費能力而中斷繳費等情形。對于這一現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)高度重視，并應(yīng)采取有效措施加以解決。

“對于只選擇繳費15年的靈活就業(yè)者，可能是錢不夠花，也可能是認為超過最低繳費年數(shù)的繳費所獲取的回報不明確，或不如他們預(yù)期的高，從而選擇放棄繳費。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副院長王曉軍對記者說，為鼓勵這部分人繼續(xù)繳費，以獲得退休后更充足的養(yǎng)老待遇，要讓參保者理解現(xiàn)行制度，即繳費越多，養(yǎng)老金待遇越高；繳費時間越長，養(yǎng)老金待遇越高。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受記者采訪時指出，3800萬人主要是指流動農(nóng)民工，以前流動人口可以退保，現(xiàn)在不能退保了，如果辭職、返鄉(xiāng)或者離開本省工作，肯定就會出現(xiàn)中斷交保險的情況，不用過度解讀。

財經(jīng)評論員葉檀同樣認為，3800萬的數(shù)字看上去很大，但考慮到我國有2.63億農(nóng)民工處于高速流動狀態(tài)，考慮到年輕人創(chuàng)業(yè)四海為家，考慮到失業(yè)在家人員，3800萬也就可以接受了。

有專家分析，由于社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉(zhuǎn)移，站在農(nóng)民工的角度看，如果社保關(guān)系繼續(xù)不可轉(zhuǎn)移，只能提個人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶，他們前期交的養(yǎng)老金無異是打了水漂。

中斷繳費原因何在？

不是對現(xiàn)行制度不信任而是不了解

我國養(yǎng)老保險制度采取的是“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會統(tǒng)籌部分資金用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶的資金用于積累，保證參保人退休時使用。有評論擔(dān)憂，3800萬人中斷交保險的行為將加大養(yǎng)老金個人賬戶空賬壓力。

“中斷交社保與做實個人賬戶無關(guān)，但是會影響到這些流動人口到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入。這其實是中國養(yǎng)老保險制度最需要解決的問題，就是統(tǒng)籌賬戶無法全部轉(zhuǎn)移接續(xù)。”唐鈞表示，這部分錢都給制度吞掉了，無法跨省移動，只能留給當(dāng)?shù)刂洹?/p>

王曉軍也認為，這與做實個人賬戶是兩個不同的問題，沒有直接關(guān)聯(lián)。因為繳費有困難的企業(yè)，是錢不夠花，不是因為個人賬戶是否做實；對參保者來說，為養(yǎng)老保險的繳費，只要能夠換來退休后滿意的養(yǎng)老金待遇就自愿繳費，實際上，有政府信用擔(dān)保的名義記賬賬戶同樣可以實現(xiàn)這樣的目標。

按照2010年元月施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，統(tǒng)籌基金以實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。以北京市的情況看，規(guī)定單位需將員工上一年度工資總額的20%納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶，如從北京轉(zhuǎn)移到外省市工作，統(tǒng)籌基金中仍有8%留在北京市內(nèi)。