浙江大學勞動保障與社會政策研究中心副主任何文炯告訴記者，這個問題說明，從社保制度確立之初就沒有考慮到私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的參保問題，只是為國有企業(yè)職工量身打造，而且想當然地認為國企職工不流動，因而逐步在發(fā)展改革中暴露出種種弊端。

如此多人選擇放棄參保，是否體現(xiàn)出對中國社保體制的不信任？王曉軍表示，不是不信任，更多的是不了解。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分參保繳費者并不清楚他們按現(xiàn)在繳費標準繳費在退休時大約能獲得多少待遇，這需要做好社保相關(guān)的教育，也需要增加社保的透明度，方便從網(wǎng)站上查詢到個人預期的待遇，以及測算繳費與待遇的關(guān)系。

問題如何解決？

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌適應養(yǎng)老保險公平性流動性

國家審計署審計結(jié)果還顯示，截至2011年底，全國有110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復參加了該項保險或新農(nóng)保和城居保，水平很低，由于制度設(shè)計上有問題，銜接上有障礙，所以出現(xiàn)了重復參保的問題。造成財政多補貼5133.58萬元，2.45萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元，全國共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

棄保人群是否包括這部分重復參保者？在國家逐漸規(guī)范社會保障制度體系時，清理重復賬戶勢必會產(chǎn)生一些棄保賬戶，但這部分占多大比例還有待統(tǒng)計。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，如果實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就可消除以上所說的重復參保問題，就需要重新設(shè)計制度，不僅是重新設(shè)計養(yǎng)老制度，恐怕還要重新設(shè)計財政制度。

就重復參保問題，人社部2012年11月23日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》征求民意。擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。其中“職保繳滿15年，可從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保”等新做法，透露出制度融合的趨勢。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

“加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。”人社部社保所所長金維剛認為，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。因此，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

李克強也表示，東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養(yǎng)老保險問題，還有大約幾百萬人，因為企業(yè)倒閉，那時候國家沒政策，自動離職，沒有任何補償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。

3800萬人中斷繳社保社保政策亟待改革

從媒體的調(diào)查來看，棄繳社保的原因有很多，這其中有一個共同的原因就是現(xiàn)在的社保體系并不夠人性化，導致很多勞動者處于很尷尬的境地。

比方說，現(xiàn)在外出務工的人越來越多，很多人在工作的城市交了十來年的保險，隨著年齡增長，準備回老家工作，就會發(fā)現(xiàn)，要想把社保轉(zhuǎn)回老家，既麻煩，又不劃算，而在工作的地方交租15年的養(yǎng)老保險則還需要額外的支出。猶豫再三，一些人就選擇停繳社保，回去之后重新購買社保。