破產(chǎn)帶來兩大警示
底特律破產(chǎn)至少從兩方面給我們帶來警示:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化加大城市轉(zhuǎn)型難度;第二,地方債務(wù)過度膨脹帶來城市不可持續(xù)發(fā)展。
一直以來,汽車是底特律的支柱產(chǎn)業(yè)。這種單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了惡性循環(huán):產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)萎縮,導(dǎo)致企業(yè)、居民外遷;進(jìn)而又導(dǎo)致投資和人居環(huán)境惡化,造成更多企業(yè)、居民外遷,使得產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。
而且,自20世紀(jì)中期汽車制造商開始在美國其他地方建立工廠起,底特律城與底特律汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能劃等號。今天,只有少數(shù)底特律居民在汽車業(yè)工作。這個(gè)曾經(jīng)擁有十幾家汽車工廠的城市,如今只剩下兩家汽車工廠。加之之后汽車制造商加入到全球化的浪潮,底特律城市發(fā)展繼續(xù)走下坡路。
面對產(chǎn)業(yè)的逐漸衰落,底特律市在政策層面反應(yīng)滯后。據(jù)報(bào)道,底特律市的企業(yè)所得稅率常年維持在40%的高位,而周邊一些小城市僅為10%左右,加上犯罪率居高不下,造成投資持續(xù)流失。
(圖為底特律一處被遺棄的房子。)
有哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,底特律以大企業(yè)為龍頭,通過大舉興建辦公樓和基礎(chǔ)設(shè)施來拉動(dòng)增長,忽略了城市多元化的本性,使其依賴單一的汽車工業(yè),終成為美國汽車業(yè)衰落的直接受害者。
很大程度上,多達(dá)200萬人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)消耗了大量政府預(yù)算,因?yàn)樵诜睒s時(shí)期,決策者并未優(yōu)先考慮履行支付養(yǎng)老金的責(zé)任。幾十年的管理不善和錯(cuò)誤做法,再加上災(zāi)難性的市場下滑,讓養(yǎng)老金從一種保障退休人員未來的可靠方式轉(zhuǎn)變成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由于近年來底特律財(cái)政收入呈下降趨勢,政府擁有的公共資源不足以滿足其市政公共服務(wù)支出,連年出現(xiàn)赤字,2012年的實(shí)際財(cái)政赤字達(dá)3.42億美元。到申請破產(chǎn)時(shí),這一規(guī)模已超過180億美元。在“公共服務(wù)下降-企業(yè)和人口外遷-稅源下降-公共服務(wù)下降”的惡性循環(huán)中,底特律喪失了融資條件,無法通過新增市政債來繼續(xù)融資,進(jìn)一步加劇了城市的困境。(完)
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