破產(chǎn)帶來兩大警示

底特律破產(chǎn)至少從兩方面給我們帶來警示：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化加大城市轉(zhuǎn)型難度；第二，地方債務(wù)過度膨脹帶來城市不可持續(xù)發(fā)展。

一直以來，汽車是底特律的支柱產(chǎn)業(yè)。這種單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了惡性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)萎縮，導(dǎo)致企業(yè)、居民外遷；進(jìn)而又導(dǎo)致投資和人居環(huán)境惡化，造成更多企業(yè)、居民外遷，使得產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。

而且，自20世紀(jì)中期汽車制造商開始在美國其他地方建立工廠起，底特律城與底特律汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能劃等號。今天，只有少數(shù)底特律居民在汽車業(yè)工作。這個曾經(jīng)擁有十幾家汽車工廠的城市，如今只剩下兩家汽車工廠。加之之后汽車制造商加入到全球化的浪潮，底特律城市發(fā)展繼續(xù)走下坡路。

面對產(chǎn)業(yè)的逐漸衰落，底特律市在政策層面反應(yīng)滯后。據(jù)報道，底特律市的企業(yè)所得稅率常年維持在40%的高位，而周邊一些小城市僅為10%左右，加上犯罪率居高不下，造成投資持續(xù)流失。

（圖為底特律一處被遺棄的房子。）

有哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，底特律以大企業(yè)為龍頭，通過大舉興建辦公樓和基礎(chǔ)設(shè)施來拉動增長，忽略了城市多元化的本性，使其依賴單一的汽車工業(yè)，終成為美國汽車業(yè)衰落的直接受害者。

很大程度上，多達(dá)200萬人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)消耗了大量政府預(yù)算，因?yàn)樵诜睒s時期，決策者并未優(yōu)先考慮履行支付養(yǎng)老金的責(zé)任。幾十年的管理不善和錯誤做法，再加上災(zāi)難性的市場下滑，讓養(yǎng)老金從一種保障退休人員未來的可靠方式轉(zhuǎn)變成巨大的財政負(fù)擔(dān)。

由于近年來底特律財政收入呈下降趨勢，政府擁有的公共資源不足以滿足其市政公共服務(wù)支出，連年出現(xiàn)赤字，2012年的實(shí)際財政赤字達(dá)3.42億美元。到申請破產(chǎn)時，這一規(guī)模已超過180億美元。在“公共服務(wù)下降－企業(yè)和人口外遷－稅源下降－公共服務(wù)下降”的惡性循環(huán)中，底特律喪失了融資條件，無法通過新增市政債來繼續(xù)融資，進(jìn)一步加劇了城市的困境。（完）

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