進入21世紀，中國東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的西部地區(qū)，就業(yè)形勢會發(fā)生哪些變化？本報記者日前采訪了人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮，他就西部重鎮(zhèn)——成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)形勢的變化進行了深入分析，希望通過成都就業(yè)形勢尤其是就業(yè)質(zhì)量的變化，一斑窺豹，總結(jié)我國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對帶動就業(yè)的啟示。

多方面因素促進產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

記者：您認為，我國東部一些產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的主要原因是什么？

莫榮：由于中國東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動力成本上升、資源要素緊張、競爭力下降等問題，跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。2010年，中共中央、國務(wù)院出臺了 《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，開始推進新一輪西部大開發(fā)，成都作為西部重鎮(zhèn)，迎來了新一輪國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革命浪潮，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)變革的重大機遇。

記者：那么，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要具有哪些優(yōu)勢？

莫榮：我認為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該有成本、交通、政策、人才四方面的優(yōu)勢。以成都市為例，我們可以看到：

第一，低成本優(yōu)勢。與東部發(fā)達地區(qū)相比，成都及其周邊地區(qū)具有豐富而價格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。從勞動力價格來看，成都勞動力人均工資只是上海、浙江和廣東的2/3左右。這種優(yōu)勢無疑是東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大吸引力。

第二，交通運輸優(yōu)勢。成都位于四川盆地西部的岷江中游地段，是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐之一，也是四川省高速公路網(wǎng)的重要支撐點，另外，成都也正在按照 “一網(wǎng)兩平臺” （物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、交通運輸平臺）、 “三園區(qū)四中心” （三個物流園區(qū)、四個物流中心）和物流服務(wù)結(jié)點的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，全力推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和貨運站場建設(shè)。

第三，政策優(yōu)勢。2008年1月1日開始，中國統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，稅率從33%統(tǒng)一為25%。在全國的所得稅優(yōu)惠政策基本取消的情況下，中央仍然對西部實施所得稅優(yōu)惠政策，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。結(jié)合國家出臺的西部大開發(fā)政策，四川省、成都市正在構(gòu)建從國家級到省級、市級、縣級的優(yōu)惠政策體系。

第四，人才優(yōu)勢。成都是中國重要的教育、科研中心和西部重要的人才集散地。每年不僅培養(yǎng)出大批高層次科研人員，而且還吸引了大量海外留學人員和市外大學畢業(yè)生前來工作，并保持了較高的人才穩(wěn)定性。在人力資源總量方面，成都是中國西部人才和科技的重要基地，各類人才總量約230萬人，其中專業(yè)人才達155萬人，列全國大中城市第四、西部地區(qū)第一。成都不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級儲備了一定的人力資本，而且具備了承接技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級能為本地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位

記者：現(xiàn)在成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的狀況如何？

莫榮：成都市堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，突出龍頭企業(yè)、重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和龍頭產(chǎn)品，以重大項目、關(guān)鍵技術(shù)的引進突破，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進重大產(chǎn)業(yè)迅速崛起。引進英特爾、德州儀器、富士康、聯(lián)想、戴爾等一大批世界頂級企業(yè)，迅速成長為 “千億產(chǎn)業(yè)集群”，正加快成為全球集成電路、軟件、光電顯示和電腦制造等的重要基地。

目前，落戶成都的世界500強企業(yè)達229家，其中，境外世界500強企業(yè)173家。再就是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在大力引進整車制造項目基礎(chǔ)上，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，加強關(guān)鍵核心配套企業(yè)招商，基本形成集汽車研發(fā)、制造、貿(mào)易、博覽、娛樂于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。成都抓住筆記本電腦產(chǎn)業(yè)整體西進、重新布局的重要機遇，集中引進戴爾、聯(lián)想兩大品牌商，仁寶、緯創(chuàng)兩大代工商重大項目，并按照 “品牌商——代工商——配套商”的供應(yīng)鏈垂直整合模式，整體承接全產(chǎn)業(yè)鏈組團轉(zhuǎn)移。

記者：那么，如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中依靠政策促進就業(yè)？

莫榮：為了較好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮積極的就業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，進一步優(yōu)化成都市的投資環(huán)境，成都市出臺了一系列地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移中的就業(yè)扶持政策。一是直接的就業(yè)補貼類扶持政策。成都2010年下發(fā)了《關(guān)于落實促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有關(guān)就業(yè)扶持政策的通知》，明確指出在成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中，對一次性投資10億美元以上，并安排1萬人以上就業(yè)的重大項目，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼扶持。此外，還有對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相關(guān)就業(yè)扶持政策，對重點企業(yè)發(fā)放定向就業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼。二是對職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)的扶持政策。為進一步發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)的積極作用，鞏固城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)成果，滿足各類城鄉(xiāng)勞動者不同層次培訓(xùn)和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2009年，成都市出臺了改進職業(yè)技能培訓(xùn)、增強培訓(xùn)實效、提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)層次的相關(guān)意見。根據(jù)市場需求變化，成都市還將適時調(diào)整并發(fā)布新的政府補貼培訓(xùn)目錄。

記者：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會對當?shù)氐木蜆I(yè)總量產(chǎn)生什么影響？

莫榮：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級能為本地區(qū)創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，成都市10多年來的就業(yè)形勢持續(xù)良好就是例證。成都市就業(yè)總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持在4%以下，近兩年則低于3%。引入富士康后，僅富士康成都廠區(qū)就容納就業(yè)人員18萬人。此外，成都市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)數(shù)量增加，外出務(wù)工量呈逐年減少勢頭。隨著成都市地方經(jīng)濟發(fā)展提速，就業(yè)機會也明顯增加，收入水平不斷提高，外出務(wù)工的機會成本越來越高。如果扣除相對較低的生活成本，實際收入與在沿海地區(qū)打工相差并不大。另外，政府出臺了一系列如 “回引工程”等鼓勵扶持政策，很多四川籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)后便選擇了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。成都市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺和機遇。

記者：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題一直是我國就業(yè)的關(guān)鍵問題。那么，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，當?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)會有什么變化呢？

莫榮：近10年來，成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量有所上升。成都市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重從2000年的44.9%下降到了2010年的20.3%，第二產(chǎn)業(yè)則從2000年的26.5%上升到2010年的33.2%，第三產(chǎn)業(yè)從2000年的28.6%上升到2010年的46.5%。第二、第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)拉動的能力日益增強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成都市第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)為-1.0408，反映出成都市第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，但存在就業(yè)減少的 “擠出”效應(yīng)，農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)為0.3024，保持一定的就業(yè)增長潛力；第三產(chǎn)業(yè)為0.6173，是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多，其經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用很大，尚有很大吸納就業(yè)的潛力。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成都優(yōu)化了生產(chǎn)力空間布局，形成了合理產(chǎn)業(yè)分工體系，同時，推進了產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由此可以看出，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

記者：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，當?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量能否得到提升？

莫榮：成都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重視職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。2004年，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)；2008年，為了配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的需要，積極開展重點就業(yè)人群在崗培訓(xùn)，通過職業(yè)培訓(xùn)提升勞動者適應(yīng)職業(yè)變化的能力，隨著職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量也得到了提高。

近10年，成都市職業(yè)技能培訓(xùn)體系發(fā)展迅速，培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量增長明顯，從2001年的18個機構(gòu)增長到2011年的258個機構(gòu)，增長13.3倍。成都市為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，加大培訓(xùn)投入，大規(guī)模地開展就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)等，使勞動者尤其是低端弱勢勞動人群有機會掌握新知識、新技能，不斷提高就業(yè)素質(zhì)。為了滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)更新，讓勞動者的知識、技能滿足轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成都市職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容不斷變化。在2004年以前，培訓(xùn)內(nèi)容以計算機操作、廚師、服務(wù)員等第三產(chǎn)業(yè)為主；隨后由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海一些生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入成都，從2005年開始，培訓(xùn)內(nèi)容增加了二產(chǎn)的相關(guān)常用項目；此后，到2009年成都產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)型升級，培訓(xùn)內(nèi)容從常用的相關(guān)初級項目上升到中高級培訓(xùn)項目。

政府要積極應(yīng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級給就業(yè)市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)

記者：像成都市這樣的地區(qū)，如果要進一步進行產(chǎn)業(yè)升級促進就業(yè)，還需要做些什么？

莫榮：我建議，下一步政府要強力推進更加積極的就業(yè)政策。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、戶籍管理等方面，本著就業(yè)優(yōu)先原則，結(jié)合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策，形成促進就業(yè)的綜合性政策體系。在落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃過程中，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本土培育壯大，提前研究探索新的就業(yè)增長點；財政支出逐步向結(jié)構(gòu)性減稅和民生傾斜，就業(yè)專項資金的安排應(yīng)與財政收入同步，增幅不低于經(jīng)濟發(fā)展增幅。針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的本土產(chǎn)業(yè)淘汰升級所造成的失業(yè)情況，繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險基金促進與穩(wěn)定就業(yè)的職能。進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實行按戶籍人口分配就業(yè)培訓(xùn)資金、大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施。通過多維度的政策措施，積極應(yīng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級給當?shù)鼐蜆I(yè)市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)。