三、國際太空行為準(zhǔn)則的未來走向

目前，歐盟、美國對太空行為準(zhǔn)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪比較激烈，也得到了一些國家的支持。如前所述，歐盟對美國的倡議發(fā)起了猛烈的反擊。歐盟在三個(gè)層次上推銷準(zhǔn)則是封堵美國的外交道路，美國有被包抄的感覺。

不過，美國、歐盟還在利用各種機(jī)會鼓吹各自的準(zhǔn)則。在聯(lián)合國外空和平利用委員會上，美國代表肯尼思·霍奇金（KennethHodgkin）指出，美國鼓勵解決日益增加的太空碎片問題，促進(jìn)適用于太空的可持續(xù)性的最佳實(shí)踐、可行的透明度，以及信任建設(shè)機(jī)制，減少“災(zāi)難、誤解與誤算的風(fēng)險(xiǎn)”。

歐盟也在會議上進(jìn)一步闡明歐盟的立場：舉行多邊專家會議，就是為參與各方提供機(jī)會，就準(zhǔn)則草案提出各方的觀點(diǎn)，并交換意見，提出可能的新建議。吸取印度等國指責(zé)在準(zhǔn)則起草過程中沒有與它們磋商的教訓(xùn)，歐盟向聯(lián)合國所有成員國發(fā)出邀請，讓它們參與討論。歐盟的目標(biāo)就是就文本草案達(dá)成一個(gè)協(xié)議，所有國家都能接受。在這個(gè)進(jìn)程的最后，歐盟以及支持該倡議的國家向聯(lián)合國提交最后文本，在自愿的基礎(chǔ)上向所有國家開放。

中國很重視歐盟的太空行為準(zhǔn)則，并與歐盟進(jìn)行了磋商。吳海濤大使在2012年日內(nèi)瓦外空安全會議上發(fā)言時(shí)表示，中方對準(zhǔn)則仍有一些關(guān)切，曾兩次提出書面修改意見，從維護(hù)權(quán)利與義務(wù)平衡、明確準(zhǔn)則適用范圍、均衡處理有關(guān)挑戰(zhàn)、避免限制發(fā)展中國家外空行動自由等方面，就準(zhǔn)則內(nèi)容表達(dá)關(guān)切并提出建議。

而歐盟對中國等國的關(guān)切進(jìn)行了回應(yīng)。就目前態(tài)勢而言，盡管獲得幾個(gè)國家的支持，美國希望就其所謂的國際太空行為準(zhǔn)則達(dá)成的協(xié)議的可能性微乎其微。除了美國的“國家安全例外”原則讓其他國家，如印、中、俄等國難以接受外，歐盟也絕對不會輕易放棄其幾年來在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢與努力。另外，美國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)也讓其準(zhǔn)則蒙上陰影。國會質(zhì)疑歐盟準(zhǔn)則草案限制了美國對太空的利用。在國務(wù)卿希拉里提出美國準(zhǔn)則倡議之后，議員給奧巴馬總統(tǒng)寫信就準(zhǔn)則對國家安全的影響，以及是否可以約束不負(fù)責(zé)任行為表示了關(guān)切。

盡管奧巴馬政府一再強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)則是行政協(xié)定，在與其他國家進(jìn)行談判之時(shí)，一定與國會磋商，但眾議員麥克爾·特納（MichaelTurner）還是指出，如果美國倡議太空行為準(zhǔn)則，不僅對美國太空行動會產(chǎn)生負(fù)面影響，而且政府部門的行動是對美國憲法的嚴(yán)重違反。

國會還祭出了立法大旗，在2013財(cái)年國防授權(quán)法案第913段寫進(jìn)了一條：如果總統(tǒng)簽署了國會不贊同的準(zhǔn)則，國會拒絕給國防部執(zhí)行準(zhǔn)則進(jìn)行撥款。

因此，在很大程度上，美國的行為完全就是對歐盟準(zhǔn)則攪局。如果能夠與聯(lián)合國政府專家組（GGE）就太空TCBMs的工作結(jié)合起來，歐盟的準(zhǔn)則獲得絕大多數(shù)國家的支持是有可能的。實(shí)質(zhì)上，太空行為準(zhǔn)則就是太空透明與信任建設(shè)機(jī)制。目前，根據(jù)聯(lián)合國2010年的65/68號決議，聯(lián)合國2012年組建政府專家組就太空透明與信任建設(shè)機(jī)制進(jìn)行磋商，并于2013年向聯(lián)合國大會提交報(bào)告。根據(jù)安排，GGE由15名成員，其中5個(gè)常任理事國各出1名，其他10名分別來自巴西、智利、意大利、哈薩克斯坦、尼日利亞、羅馬尼亞、南非、韓國、斯里蘭卡、烏克蘭。盡管專家是政府任命的，希望他們站在政治中立的立場上向聯(lián)合國提交報(bào)告。

首次會議已于2012年7月23—25日在紐約召開，第二次會議2013年4月2—5日也已經(jīng)在日內(nèi)瓦召開；第三次會議也是最后一次紐約會議于2013年7月8—12日召開。GGE所考慮的太空TCBMs，包括有關(guān)使用太空的基本原則、有關(guān)行為規(guī)則的政治措施、旨在增加太空活動透明的信息共享機(jī)制與行動措施等。

盡管GGE簽署的官方文件并沒有談及軍事方面，但是俄羅斯外交部在2012年8月1日的新聞公報(bào)說，在首次會議上GGE也評估了“軍事”方面的TCBMs。

GGE得到了各方的贊同。盡管中國認(rèn)為推進(jìn)TCBMs的倡議不應(yīng)該替代防止太空軍備競賽（PAROS）的進(jìn)程，或者動搖在基于PPWT草案基礎(chǔ)上裁軍談判會議（CD）所做的事情，考慮GGE所討論的自愿原則的TCBMs之時(shí)，不應(yīng)該對太空武器化、太空軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)視而不見，但是中國認(rèn)為“適當(dāng)、可行的外空TCBMs對維護(hù)外空安全具有積極意義”，TCBMs可補(bǔ)充PAROS法律機(jī)制談判，中方支持并積極參與聯(lián)合國GGE工作，期待專家組取得實(shí)質(zhì)性成果，并建議歐盟將準(zhǔn)則納入外空政府專家組進(jìn)行討論。

從原則上講，中、俄都不反對太空TCBMs。如前所述，兩國聯(lián)合向聯(lián)合國提交了有關(guān)TCBMs的文件，闡明了兩國對TCBMs的觀點(diǎn)與立場。因此，只要其準(zhǔn)則與聯(lián)合國GGE有關(guān)TCBMs結(jié)合起來，解決中、俄的關(guān)切，獲得兩國的贊同應(yīng)該問題不大。盡管美國政府在聯(lián)大的65/68號決議上投了棄權(quán)票，但是美國國務(wù)院負(fù)責(zé)太空事務(wù)的官員羅斯（FrankA.Rose）表示美國承諾與GGE的其他國際同事一道工作，GGE作為建設(shè)性機(jī)制，檢視增強(qiáng)太空穩(wěn)定、安全并促進(jìn)太空負(fù)責(zé)任行動的自愿的、實(shí)際的TCBMs。

美國大使肯尼迪（LauraKennedy）歡迎GGE首次會議所取得的進(jìn)展，認(rèn)為GGE為專家提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)框架，為專家進(jìn)行全面評估多邊、雙邊機(jī)制起著作用，有助于強(qiáng)化太空穩(wěn)定。GGE的共識性報(bào)告有助于在裁軍談判大會（CD）上對太空安全問題展開實(shí)質(zhì)性的討論。

如果認(rèn)為美國支持聯(lián)合國GGE的太空TCBMs工作，就認(rèn)為美國會簽署以歐盟為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則，那是天真的。美國國會和鷹派一直都認(rèn)為準(zhǔn)則妨礙美軍利用太空。這是眾所周知的：即使最簡單形式的國際安排，都具有給有關(guān)國家行動自由施加限制的潛能。這些都會觸動國會敏感神經(jīng)。在可預(yù)見的將來，指望美國同意簽署即使不具備約束力的準(zhǔn)則看來是不現(xiàn)實(shí)的。

如果歐盟的準(zhǔn)則能夠與GGE的太空TCBMs結(jié)合起來，也許會獲得更多國家的批準(zhǔn)。當(dāng)然，不要指望美國會批準(zhǔn)。太空行為準(zhǔn)則沒有美國的參與，其影響程度肯定有限。但是如果太空強(qiáng)國、大國都同意了歐盟準(zhǔn)則，而美國一直在準(zhǔn)則之外，美國會受到前所未有的壓力，其所謂的要推進(jìn)太空國際合作促進(jìn)太空安全、穩(wěn)定不過是空話，美國的偽善再一次暴露在世人面前。

結(jié)束語

目前，在用條約形式禁止太空武器化從而確保太空安全的國際談判陷于僵局之際，歐盟提出太空行為準(zhǔn)則。盡管學(xué)者們對準(zhǔn)則是否會起到促進(jìn)太空安全的作用存在分歧，但是歐盟的準(zhǔn)則獲得了一些國家的贊同。美國以歐盟的準(zhǔn)則會妨礙美軍太空利用為由，拒絕同意歐盟的準(zhǔn)則，牽頭想搞自己的國際太空行為準(zhǔn)則，而且附加了“國家安全例外”原則，完全是想剝奪歐盟在太空行為準(zhǔn)則領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。但是適得其反，世人再一次看到了美國的偽善。美國念茲在茲的還是其太空霸權(quán)。在太空安全治理機(jī)制構(gòu)建上，美歐出現(xiàn)分歧的根本原因，在于雙方在太空治理理念上的差異：在保護(hù)全球公地上，美國主張通過控制全球公地，實(shí)現(xiàn)其治下的“和平”；而歐盟是主張集體安全，通過共同合作，確保全球公地的安全。如果歐盟能夠?qū)?zhǔn)則與聯(lián)合國GGE的太空TCBMs結(jié)合起來，也許會得到更多國家的贊同。

從歐盟、美國爭奪太空行為準(zhǔn)則主導(dǎo)權(quán)來看，給中國很大啟示。太空及其技術(shù)事關(guān)中國核威懾的可靠性，事關(guān)中國國家安全，也事關(guān)國際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定與平衡。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國要從戰(zhàn)略高度確保太空安全，就是對此問題的清晰認(rèn)識。因此，我們應(yīng)積極參與太空規(guī)則的制定。其實(shí)，中國并沒有缺席太空規(guī)則制定的“盛宴”，只是話語權(quán)不如美歐強(qiáng)大而已。早在2002年，中俄聯(lián)手向裁軍大會提交了《關(guān)于未來防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點(diǎn)》。文書要點(diǎn)建議的條約名稱是《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》（PPWT）。為此，中俄兩國也積極進(jìn)行外交努力，PPWT草案中的“定義、范圍、核查等許多重要問題得到進(jìn)一步澄清，有關(guān)共識越來越多。目前，國際社會絕大多數(shù)國家均支持或接受該草案”。

但是美國以PPWT沒有核查機(jī)制而拒絕在裁軍大會上就此進(jìn)行談判。中俄也同意以附加協(xié)議的方式建立核查機(jī)制，并提出以太空TCBMs輔助。

遺憾的是，中俄并沒有提出具體的文本。在美歐就太空行為準(zhǔn)則較勁之際，中俄似可再度聯(lián)手推出太空行為準(zhǔn)則文本（連同已有的PPWT文本）提交國際社會，形成討論風(fēng)潮，迫使美國坐在裁軍談判大會桌前，就以具有法律約束力的PPWT進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，并達(dá)成協(xié)議。

另一方面，隨著國力的強(qiáng)大，中國也應(yīng)該及早地在其他領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)、極地、海洋等領(lǐng)域，積極謀劃規(guī)則的倡議，引導(dǎo)國際輿論，力爭制定出符合國家利益和促進(jìn)國際和平的國際規(guī)則。目前，美歐等西方國家陷于多重危機(jī)，企圖通過繼續(xù)占據(jù)“規(guī)則紅利”優(yōu)勢，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，激起了廣大發(fā)展中國家的反對與抵制。因此，中國應(yīng)該順勢而為，積極謀劃在一些領(lǐng)域的規(guī)則制定，不能置身事外，做“旁觀者”。畢竟，中國與世界融為一體，海外利益遍及全球，是國際舞臺上的重要角色；而國際規(guī)則直接關(guān)系到中國各種利益的維護(hù)，事關(guān)中國在世界格局中的地位以及國際形象。因此，乘美國、歐洲實(shí)力下降之機(jī)，借我國綜合實(shí)力和國際地位顯著提升的東風(fēng)，單獨(dú)或者與新興經(jīng)濟(jì)體合作，通過議題設(shè)置，發(fā)起倡議，積極制定國際規(guī)則。這也是中國作為負(fù)責(zé)任大國、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，也是中國為國際和平與安全作出更大貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。