4.堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則。 

實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，黨既要“依憲執(zhí)政”，又要“依法執(zhí)政”，二者互為表里，都是黨執(zhí)政的基本方式。黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”是作為黨內(nèi)最高法規(guī)的黨章的基本原則，同時(shí)也是憲法最高法律效力在黨內(nèi)法規(guī)體系中的具體表現(xiàn)。換言之，與憲法和法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)是無效的。建設(shè)法治國家，所要求的是無論中央，還是地方各國家機(jī)關(guān)都依據(jù)憲法授予的職權(quán)履行自己的職責(zé)。黨在執(zhí)政活動(dòng)中，應(yīng)養(yǎng)成憲法思維，善于運(yùn)用憲法思維來觀察、分析和解決社會(huì)問題，制定的政策應(yīng)能夠符合最廣大人民的利益要求。 

5.建立憲法顧問制度。 

《決定》要求“普遍建立法律顧問制度”，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，這對(duì)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要意義。法律顧問制度也包括憲法顧問制度，對(duì)重大的國家決策、重要的法律制定以及重大的外交政策制定等方面提供憲法咨詢和意見，以保證重大決策的合憲性。許多國家都為中央國家機(jī)關(guān)設(shè)置專門的“憲法顧問”，為各種決策和權(quán)力行使提供咨詢，保證其合乎憲法的要求，避免違憲的公權(quán)力行為出現(xiàn)。建立專門的憲法顧問制度，既有助于推進(jìn)依法治國、依憲執(zhí)政的方略，也合乎國際慣例。 

6.高度重視憲法解釋工作，制定憲法解釋程序法，落實(shí)全國人大常委會(huì)憲法解釋職能。 

落實(shí)憲法的實(shí)施，必須做好解釋憲法工作?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法法律權(quán)威，這是改革的合法性基礎(chǔ)。由于憲法規(guī)范性的特點(diǎn)，在憲法實(shí)施過程中不可避免地出現(xiàn)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的沖突。解決這些沖突，不能僅僅依賴修憲功能，還要積極發(fā)揮憲法解釋功能。憲法實(shí)踐告訴我們，憲法解釋是保持憲法的穩(wěn)定性與權(quán)威性，有效解決社會(huì)沖突與矛盾的基本方式之一。《決定》落實(shí)過程中，如出現(xiàn)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)沖突時(shí)我們更要積極發(fā)揮憲法解釋作用。但是，30年來全國人大常委會(huì)的憲法解釋職能卻長期閑置。為了落實(shí)憲法解釋職能，必須抓緊研究憲法解釋，特別是要盡快設(shè)計(jì)出全國人大常委會(huì)解釋憲法的程序，制定憲法解釋程序法，完善全國人大常委會(huì)解釋憲法的具體制度。 

7.將12月4日“法制宣傳日”改為“憲法日”。 

設(shè)立“憲法日”，是世界各國紀(jì)念憲法、宣傳憲法、提高全民憲法意識(shí)的通常做法。習(xí)總書記“12·4”講話強(qiáng)調(diào)要讓憲法深入人心，走入人民群眾，讓憲法家喻戶曉。12月4日是我國現(xiàn)行憲法通過和公布施行的日子，長期被確立為我國的“法制宣傳日”，而今年的“法制宣傳日”也是集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)，《決定》提出“建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”，筆者在此建議，有必要從2014年開始將12月4日改為我國的“憲法日”，使之成為集中宣傳憲法、普及憲法的全民憲法節(jié)日。

(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)