《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出維護(hù)憲法法律權(quán)威，重申憲法的重要性。去年的“12·4”習(xí)總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上所作的重要講話中，特別強調(diào)“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。在講話中，習(xí)總書記要求“堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”，并指出“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”，全國人大及其常委會，以及國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必須更加重視憲法實施的工作。要認(rèn)真落實習(xí)總書記和《決定》有關(guān)憲法實施的重要精神，須整體規(guī)劃憲法發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)。 

1.提高對憲法實施重要性的認(rèn)識。

正如《決定》所說，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。歷史證明，現(xiàn)行憲法是一部適應(yīng)我國實際的、充分凝聚了社會共識的好憲法，體現(xiàn)了國家共同體基本認(rèn)同的價值觀。憲法沒有權(quán)威必然“誤國”。要實現(xiàn)《決定》提出的目標(biāo)，需要我們通過憲法凝聚社會共識，重建社會信任，堅持依憲治國，依憲執(zhí)政，使國家治理回歸到憲法文本。目前，現(xiàn)行憲法實施效果不盡如人意。盡管憲法規(guī)定了全國人大及其常委會有監(jiān)督憲法實施和解釋憲法的職責(zé)，立法法也規(guī)定了全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的程序，但實踐中，憲法實施的監(jiān)督工作并沒有有效開展，這是目前我國法治國家建設(shè)中存在的不足。如何落實憲法規(guī)定，充分發(fā)揮憲法在國家治理中的重要作用，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。 

2.健全憲法實施監(jiān)督機制和程序。

《決定》根據(jù)我國憲法實施面臨的問題與新情況，再次提出“進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。這是《決定》對憲法實施問題的具體要求，需要引起我們的高度重視。這些年來有關(guān)部門在憲法監(jiān)督機制方面也做了必要的探討，采取一些措施，但缺乏總體的規(guī)劃與戰(zhàn)略，沒有建立完善的監(jiān)督機制，有關(guān)程序的完善進(jìn)展緩慢。 

為了落實總書記講話的精神，有必要盡快設(shè)立專門委員會性質(zhì)的憲法委員會。監(jiān)督憲法實施和解釋憲法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)，但這一職權(quán)30多年來未有效行使，其中重要的原因是全國人大及其常委會之下沒有專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機構(gòu)。為了更好地落實監(jiān)督憲法實施和解釋憲法的職能，有必要在全國人民代表大會增設(shè)專門委員會性質(zhì)的憲法委員會，并將法規(guī)備案審查室作為其工作機構(gòu)，在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 

3.建立憲法實施的監(jiān)督檢查制度。

執(zhí)法檢查是全國人大常委會行之有效的監(jiān)督法律實施、保證法律落實的工作方式，對于推進(jìn)我國的法治建設(shè)起到了非常積極的作用。以往的執(zhí)法檢查僅僅是針對法律的實施進(jìn)行的，而作為國家根本法的憲法的實施，卻從來沒有成為執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容。建議十二屆全國人大常委會盡快進(jìn)行一次憲法實施的執(zhí)法檢查工作，這是落實全國人大監(jiān)督憲法實施職權(quán)的有益嘗試，也是我們總體上把握憲法實施狀況的基本工作。