依法治國首先是依憲治國，憲法在一國范圍內(nèi)必須有最高的權(quán)威。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。為此，必須建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。 

依法治國必須堅(jiān)持執(zhí)政黨依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨不是一般的執(zhí)政黨，而是對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨。因此，要依法治國，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)黨委和各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人必須運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，以法治作為執(zhí)政的基本方式。 

依法治國必須堅(jiān)持政府依法行政。政府是國家公權(quán)力的直接行使者，政府及政府部門實(shí)施的行政行為最廣泛、最經(jīng)常、最直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益。因此，要規(guī)范政府公權(quán)力的行使，必須健全和完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法。通過行政組織法控制行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限，防止其權(quán)力擴(kuò)張，任意干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì);通過行政程序法規(guī)范行政行為的過程、方式，保證其公開、公正、公平;通過行政責(zé)任法確立行政問責(zé)制，貫徹有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致的原則，建立責(zé)任政府。 

依法治國必須堅(jiān)持確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法是法治和社會(huì)公正的最后一道屏障。為此，必須改革我國現(xiàn)行的司法體制、機(jī)制和相關(guān)制度，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的相對(duì)統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證司法不受外部非法干預(yù)。同時(shí)，司法內(nèi)部也應(yīng)該去行政化:改革審委會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。 

依法治國必須完善人權(quán)保障制度，保障公民在法律面前一律平等，人格尊嚴(yán)不受侵犯。為此，在立法方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障立法，創(chuàng)造公民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等的環(huán)境;在行政執(zhí)法方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，遏制野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法;在司法方面，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步減少適用死刑罪名。 

依法治國必須嚴(yán)格治理腐敗，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要健全完善管權(quán)、管事、管人的制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，有必要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。同時(shí)，應(yīng)建立防止公職人員利益沖突和任職回避制度，領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)并核查和逐步公開的制度等，以防止公權(quán)力腐敗和濫用。 

以上這些均是依法治國在中國發(fā)展現(xiàn)階段的必然要求。在中國實(shí)現(xiàn)這些要求是我們這一代法律人的“中國夢(mèng)”。毫無疑問，我們這代法律人的“法治夢(mèng)”也必然是全中國13億人民的“中國夢(mèng)”的組成部分，而且“法治夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)同時(shí)是整個(gè)“中國夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的基本條件和保障。 

(作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任)