關(guān)鍵是尋求科技創(chuàng)新與

經(jīng)濟(jì)升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)

解決好科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，是深化科技體制改革的核心，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，就是緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。貫徹落實(shí)好這一要求，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)。

通過科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供制高點(diǎn)。當(dāng)前，由國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)的新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍在加速。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整有別于以往，它在本質(zhì)上是一場(chǎng)搶占新科技制高點(diǎn)的全球競(jìng)賽，并由此催生具有強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的核心戰(zhàn)略是運(yùn)用高端科技打造核心制造業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，從而鞏固和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家則力爭(zhēng)建立高起點(diǎn)的新興制造業(yè)，以期在未來全球競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。在此背景下，必須以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)；必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)促進(jìn)科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有在關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展上搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上說，調(diào)整結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面。

通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)力。由于國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)，各國(guó)和地區(qū)紛紛在制定新的經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中大多強(qiáng)調(diào)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但這一“回歸”趨勢(shì)并非簡(jiǎn)單的回到過去，而是在新起點(diǎn)上對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，美國(guó)推動(dòng)的“再工業(yè)化”從本質(zhì)上講，就是基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是充分利用新技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游升級(jí)，僅僅依靠引進(jìn)各類新穎產(chǎn)業(yè)概念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須腳踏實(shí)地地依靠科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速提高新技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，把創(chuàng)新活力與改革紅利、內(nèi)需潛力疊加起來，加快形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年7月所做的調(diào)查中，超過七成人認(rèn)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”內(nèi)涵是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，真正意義上的經(jīng)濟(jì)升級(jí)就無從談起。

將政策構(gòu)建和制度創(chuàng)新放在優(yōu)先位置，為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合提供可靠保障。貫穿發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略整個(gè)過程的核心環(huán)節(jié)，就是創(chuàng)新政策和制度的完善。為保證“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有效實(shí)施，2010年8月美國(guó)發(fā)布了制造業(yè)促進(jìn)法案；2011年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)完善自由企業(yè)制度以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新；2012年美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策措施中，將完善創(chuàng)新政策作為三大原則之一。我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能滿足于政治口號(hào)，也不能被盲目和碎片化的市場(chǎng)利益追求所掣肘，而是要著力構(gòu)建有利于科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的政策和制度體系，如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投融資政策、社會(huì)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵(lì)政策等，營(yíng)造能有效促進(jìn)和保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生社會(huì)秩序和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。