創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠帶來(lái)更有質(zhì)量、更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要整合科技規(guī)劃和資源，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題

依然是核心問(wèn)題

從數(shù)量上看，我國(guó)創(chuàng)新資源已是世界第一，但科技成果的轉(zhuǎn)化率平均不到30%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的水平還有較大差距。國(guó)際上創(chuàng)新型國(guó)家科技創(chuàng)新對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上，美國(guó)和德國(guó)甚至高達(dá)80%，而我國(guó)目前只有40%左右。根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期綱要，到2020年我國(guó)的這一指標(biāo)才有可能達(dá)60%。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)制造業(yè)占全世界19.8%，居全球之首；德勤全球制造業(yè)組和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2013全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告也指出，中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在當(dāng)前及未來(lái)5年均雄居榜首。但一方面，幾乎所有看得見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面，缺乏自主創(chuàng)新，嚴(yán)重依賴山寨，是中國(guó)制造業(yè)的痼疾，在勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)力量等方面依然乏善可陳。就單位增加值而言，日本是我國(guó)的6.5倍，美國(guó)是我國(guó)的10.2倍。作為世界制造工廠，我們處于國(guó)際制造業(yè)生產(chǎn)鏈的中低端甚至末端，如大型客機(jī)全部依賴進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、高端醫(yī)療設(shè)備依賴進(jìn)口，集成電路設(shè)備80%依賴進(jìn)口，轎車制造設(shè)備、數(shù)控機(jī)床70%依靠進(jìn)口。

造成這些問(wèn)題的深層次原因，是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。一方面，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供應(yīng)和科技儲(chǔ)備不足，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵和核心技術(shù)仍受制于人，創(chuàng)新能力亟待提升。另一方面，科技創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向不明、投入產(chǎn)出低效等問(wèn)題依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企業(yè)之間在技術(shù)和人才等方面的藩籬仍未完全打破，成果轉(zhuǎn)化通道還不夠通暢，新技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)化也存在很多體制機(jī)制上的障礙。此外，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未落實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能力總體薄弱，甚至一些高技術(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的性質(zhì)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略影響的理解還非常膚淺。不解決這些問(wèn)題，就談不上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。