創(chuàng)新是經濟發(fā)展的最大活力，依靠創(chuàng)新驅動能夠帶來更有質量、更有競爭力的發(fā)展。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內容，強調要整合科技規(guī)劃和資源，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合。

科技與經濟“兩張皮”問題

依然是核心問題

從數(shù)量上看，我國創(chuàng)新資源已是世界第一，但科技成果的轉化率平均不到30%，距離發(fā)達國家60%~80%的水平還有較大差距。國際上創(chuàng)新型國家科技創(chuàng)新對GDP的貢獻率高達70%以上，美國和德國甚至高達80%，而我國目前只有40%左右。根據國家科學技術發(fā)展中長期綱要，到2020年我國的這一指標才有可能達60%。

在產業(yè)領域，我國制造業(yè)占全世界19.8%，居全球之首；德勤全球制造業(yè)組和美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布的《2013全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告也指出，中國制造業(yè)競爭力指數(shù)在當前及未來5年均雄居榜首。但一方面，幾乎所有看得見的產業(yè)都存在產能過剩問題；另一方面，缺乏自主創(chuàng)新，嚴重依賴山寨，是中國制造業(yè)的痼疾，在勞動生產率、研發(fā)力量等方面依然乏善可陳。就單位增加值而言，日本是我國的6.5倍，美國是我國的10.2倍。作為世界制造工廠，我們處于國際制造業(yè)生產鏈的中低端甚至末端，如大型客機全部依賴進口，光纖制造設備、高端醫(yī)療設備依賴進口，集成電路設備80%依賴進口，轎車制造設備、數(shù)控機床70%依靠進口。

造成這些問題的深層次原因，是科技與經濟“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。一方面，支撐產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術供應和科技儲備不足，許多產業(yè)領域的關鍵和核心技術仍受制于人，創(chuàng)新能力亟待提升。另一方面，科技創(chuàng)新活動目標導向不明、投入產出低效等問題依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企業(yè)之間在技術和人才等方面的藩籬仍未完全打破，成果轉化通道還不夠通暢，新技術的規(guī)模產業(yè)化也存在很多體制機制上的障礙。此外，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未落實，技術創(chuàng)新能力總體薄弱，甚至一些高技術企業(yè)對創(chuàng)新的性質及其對產業(yè)戰(zhàn)略影響的理解還非常膚淺。不解決這些問題，就談不上創(chuàng)新驅動和打造中國經濟升級版。