自上世紀(jì)80年代以來，“協(xié)商民主”已逐漸成為當(dāng)代民主政治理論研究中備受關(guān)注的主題。在中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會上，黨中央明確指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要任務(wù)。為了推進(jìn)協(xié)商民主研究的發(fā)展，南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院于2013年11月9日至10日在天津主辦了“協(xié)商民主理論與實踐國際研討會”。來自國內(nèi)外的50余名著名專家學(xué)者集聚一堂，就協(xié)商民主的理論和實踐及其發(fā)展中所面臨的主要問題進(jìn)行了廣泛深入的討論。以下摘錄部分學(xué)者的理論觀點。

協(xié)商民主是中國特色民主政治的重要內(nèi)容

黨的十八大明確提出推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，充分肯定了協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，并且要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展。所以，協(xié)商民主已成為中國特色民主政治的重要內(nèi)容。

協(xié)商民主的理論與實踐、知識與能力在中國引起了政府與專家學(xué)者們的高度關(guān)注，原因在于推進(jìn)協(xié)商民主與中國國情是相符合的。第一，民主的要義即是通過對話、磋商、討論、審議等各種協(xié)商的形式，實現(xiàn)公民平等參與政治生活以及決策的科學(xué)化與民主化。第二，作為近代民主的基本形式的選舉民主或代議制民主本身存在著內(nèi)在的不足，這就促使協(xié)商民主成為中國特色民主政治發(fā)展的一種重要形式。第三，中國政治文化傳統(tǒng)中的商議、討論、對話、咨詢元素與協(xié)商民主精神是契合的。第四，高舉人民民主的旗幟，堅定地推進(jìn)民主政治協(xié)商是我國政治發(fā)展的緊迫任務(wù)，這也成為推進(jìn)協(xié)商民主的動力之源。……【詳細(xì)】

對政治行為作“社會化處理”

傳統(tǒng)的政治觀念和相關(guān)思維方式在很多時候?qū)е略谌粘Ｐ姓羞^度重視“權(quán)力歸屬”，輕視“權(quán)力運行”，即對程序、規(guī)則等“形式”上的問題缺乏應(yīng)有的重視。對政治行為作“社會化處理”，就是要求主政者盡量減少使用剛性的政治行為，充分發(fā)揮法律、規(guī)則、程序等“形式”的作用，善于使用管理和服務(wù)職能，努力體現(xiàn)政權(quán)的公共性和普遍性。

當(dāng)前，調(diào)節(jié)各個利益群體的關(guān)系，已經(jīng)成為中國政治的主題。中國政治生活中的大部分內(nèi)容具有顯著的社會屬性。協(xié)商民主是對政治行為作“社會化處理”的重要實踐，它為社會主義民主政治奠定了良好的社會基礎(chǔ)。作為“社會化”的治理方式，協(xié)商民主更加注重的是，參與者在進(jìn)行思考和參與討論后，理性地得出結(jié)論，這與單純強(qiáng)調(diào)自由投票、多數(shù)決定的票決民主思路有所不同。……【詳細(xì)】

中國民主政治建設(shè)的重要路徑

民主有其歷史性的屬性。在歷史上，無論是民主的理念還是民主的制度，都是隨著社會生活的變化而不斷改變其形式和內(nèi)容的。因此，對于一個具有特定歷史文化根基和特定社會政治結(jié)構(gòu)的國家來說，進(jìn)行民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，就是要根據(jù)自己的國情走出一條適合于自己的民主政治建設(shè)道路。

中國的民主政治之路依賴于既有的社會結(jié)構(gòu)所提供的現(xiàn)實條件。改革開放35年來，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在這種新的社會生活條件下，創(chuàng)新性地理解“人民民主”的內(nèi)涵，在“社會主義協(xié)商民主”這一重要的民主形式下開創(chuàng)我國民主政治建設(shè)的新局面，意義重大而深遠(yuǎn)。……【詳細(xì)】

協(xié)商民主有助于實現(xiàn)三類益處

協(xié)商民主的特質(zhì)就在于它能產(chǎn)生某種協(xié)商影響力，恰恰是這種協(xié)商影響力為國家和政府的治理提供了一種內(nèi)在合法性。

無論是在西方還是在中國，現(xiàn)代社會對協(xié)商影響力的需求日益增加?，F(xiàn)代社會可以被區(qū)分為三種權(quán)力及其影響力：強(qiáng)制性權(quán)力、貨幣和團(tuán)結(jié)，它們在西方社會的長期演化對西方社會的治理提出了結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。而在中國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這三種權(quán)力及其影響力的相互作用也對中國社會提出了類似的挑戰(zhàn)。國家不能再通過“命令與控制”而是需要通過說服的方式進(jìn)行治理，從而也有著與西方近似的對于協(xié)商影響力的政治需求。……【詳細(xì)】

中國的協(xié)商民主是內(nèi)生性的民主制度

就中國的協(xié)商民主而言，它是一種內(nèi)生性的民主制度，與中國的政治協(xié)商傳統(tǒng)有很深的淵源。中國的協(xié)商民主不僅關(guān)注民主方面的問題，也涉及并且在一定程度上解決了整個中國政治領(lǐng)域的問題，促進(jìn)了我國體制的民主運行及系統(tǒng)整合，為中國政治提供了合法性依據(jù)，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中緩解了公民參與的壓力，并且優(yōu)化了整個政治決定的過程。這與西方的協(xié)商民主截然不同。

中國的協(xié)商民主涉及政治協(xié)商、社會協(xié)商、公民協(xié)商三個層面，目前對我國社會政治發(fā)展來說至關(guān)重要的是社會協(xié)商，它是政府與社會、黨與群眾之間關(guān)系的平衡點。這種平衡依靠雙向的對話、溝通、參與，不僅僅是政府向社會、群眾表達(dá)，群眾也應(yīng)走入政府的決策中去。這樣一來，社會協(xié)商最終就能夠達(dá)到信息公開、民主決策、政府與社會合作治理等目標(biāo)。因此，社會協(xié)商在中國是民主實踐與社會實踐的統(tǒng)一。我們必須要考慮的問題是，如何將社會協(xié)商轉(zhuǎn)化為全體民眾的訴求。……【詳細(xì)】

健全人民政協(xié)制度的民主協(xié)商功能

黨的十八大報告明確了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并將“健全社會主義協(xié)商民主制度”列為中國政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容。這是執(zhí)政黨對人民民主理論的重大創(chuàng)新，是中國社會主義民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)舉。

社會主義協(xié)商民主理論的創(chuàng)立，深化了對民主政治內(nèi)涵的認(rèn)識，明確了選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的基本形式。同時，協(xié)商民主理論深化了我們對人民政治協(xié)商會議的角色、功能和作用的認(rèn)識，為推進(jìn)人民政協(xié)的制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，指明了前進(jìn)的方向。

經(jīng)過改革開放35年的探索，尤其是隨著“兩會”制度的確立、發(fā)展和逐步完善，人民政協(xié)顯然已經(jīng)不再是一個單純的“統(tǒng)戰(zhàn)組織”，也不僅僅是一種“發(fā)揚民主的重要形式”，或多黨合作和政治協(xié)商的“機(jī)構(gòu)”，而是成為一個與人民代表大會制度并立的、社會各階層代表參與政府決策的民主決策、民主管理的制度體系。……【詳細(xì)】

協(xié)商民主也是一種實踐方法

在面對協(xié)商這一話題時，通常會面臨兩個問題：向誰協(xié)商以及尋求怎樣的一種觀點。就民主的語境而言，有四種不同價值的民主理論：競爭型民主、精英型民主、參與型民主、協(xié)商型民主。競爭性民主主要是指在各個國家中伴隨著政黨政治、黨派競爭的民主；精英型民主，即民眾選出他們的代表，讓他們來代表人民的利益；參與型民主不包括黨派競爭，也不包括代表選舉的競爭；協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)與精英協(xié)商區(qū)別開來。人民的協(xié)商民主是人民自己進(jìn)行協(xié)商，而不是由代表進(jìn)行協(xié)商。在當(dāng)今世界，普遍面臨的一個問題是，如何能夠找到一個人民自己進(jìn)行協(xié)商的場所。正如之前提到的，政黨競爭并不必然蘊含著協(xié)商民主，因為政黨只是在競爭中想取得勝利，而并不必然地想讓人民獲得信息或?qū)ζ淅碛蛇M(jìn)行思考。在我看來，西方民主的問題就是如何使得人民自身能夠進(jìn)行協(xié)商。我相信，如果能夠使得人民自身進(jìn)行協(xié)商，那么就會增強(qiáng)人民進(jìn)行協(xié)商的意愿。如果你想聽取人民的意見，就必須告知人民問題是什么，并讓其對問題進(jìn)行思考。

協(xié)商民主不僅僅是理論，它也是一種實踐方法。我們在實現(xiàn)民主協(xié)商的過程中有一種有效的辦法，即協(xié)商民意調(diào)查方法，這種類似的辦法早在2400年前的古代雅典就已經(jīng)使用，目前已經(jīng)在18個國家實行，包括歐盟也采用類似的方法。中國溫嶺進(jìn)行了第一次嘗試，具體環(huán)節(jié)為：將所有的選擇寫成文件，并針對每一項寫出它的重要性分析，由咨詢委員會確認(rèn)這些分析是否正確，同時發(fā)出民意問卷及做一個人口的隨機(jī)樣本。通過協(xié)商得出結(jié)論，并將結(jié)論呈送給政府，政府接受建議并最終實行。……【詳細(xì)】

謀求選舉民主與協(xié)商民主的兼容互補

目前，關(guān)于諸多民主模式的比較性研究為民主政治發(fā)展提供了兩條路徑：其一是在充分完善競爭性選舉民主的基礎(chǔ)上發(fā)展出協(xié)商民主；其二是在現(xiàn)有的政治條件下直接將協(xié)商民主作為基本的民主形式，從而規(guī)避選舉民主的弊端。事實上，選舉民主與協(xié)商民主并非對立或者連續(xù)的形式。就中國的歷史條件與社會現(xiàn)狀而言，將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，將是民主政治建設(shè)中極具意義的創(chuàng)舉。

選舉民主關(guān)注民主的程序，以選舉出領(lǐng)導(dǎo)者為根本目的，在投票中遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則；而協(xié)商民主秉承一種最優(yōu)理論的觀念，更加強(qiáng)調(diào)公民通過協(xié)商對話直接影響政治決策，凸顯出公民出于共同福祉而進(jìn)行思考的公共意識。以溫嶺為例，通過發(fā)展村鎮(zhèn)中的協(xié)商制度，協(xié)商會議鞏固了村鎮(zhèn)選舉，并且深化了村鎮(zhèn)民主。這在一定的程度上證明了，民主并非自由主義制度和選舉的獨特產(chǎn)物。公共參與協(xié)商非但不會改變黨的領(lǐng)導(dǎo)，還會規(guī)范政黨行使權(quán)力的過程，使政黨的功能更加民主。……【詳細(xì)】