要改變這種現(xiàn)象，必須提高制度建設(shè)的前瞻性，通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題的準(zhǔn)確把握與對(duì)黨內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的正確研判，為黨的制度建設(shè)與發(fā)展提供參考，未雨綢繆，使制度建設(shè)設(shè)制于未發(fā)，防患于未然。同時(shí)，要強(qiáng)化制度之間的整合，黨的各項(xiàng)制度是一個(gè)體系，其中的每一項(xiàng)制度都是整個(gè)體系中的一個(gè)要素，既承擔(dān)自己獨(dú)特的職責(zé)，又要與制度體系中的其它要素相互協(xié)調(diào)、相互配合。就如一部機(jī)器，只有其中的每一個(gè)零件都處于自己應(yīng)處的位置，發(fā)揮自己在這部機(jī)器中應(yīng)發(fā)揮的作用，并與機(jī)器上的其它零件協(xié)調(diào)配合，才構(gòu)成為一部機(jī)器，而彼此互不關(guān)聯(lián)的一堆零件并不能構(gòu)成為一部能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，不管是普遍施行的制度還是應(yīng)急性、試行性制度，都是制度體系的一部分，只有它們之間有機(jī)配合，各司其職，才能使制度這部機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要對(duì)黨內(nèi)現(xiàn)存的各項(xiàng)制度不間斷地進(jìn)行梳理，恰當(dāng)?shù)睦^續(xù)執(zhí)行，不恰當(dāng)?shù)募皶r(shí)廢止，有效用但不夠完善的加以改進(jìn)與完善，對(duì)制度與制度之間或前頒發(fā)的制度與后頒發(fā)的制度之間有不一致甚至沖突與抵觸的重新進(jìn)行界定，推出適用細(xì)則，并對(duì)各項(xiàng)制度適時(shí)進(jìn)行整合，推出規(guī)制范圍更廣、更具權(quán)威性的制度。

進(jìn)一步健全和完善民主集中制

必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制，強(qiáng)化民主職能，以切實(shí)有效的民主對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，這是加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。民主集中制是我們黨最根本的組織與領(lǐng)導(dǎo)制度。“民主集中制的民主就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。”③民主集中制中的民主與集中是相輔相成的兩個(gè)方面，二者既相互輔佐，又相互制約，充分的民主可以防止權(quán)力過(guò)度集中可能導(dǎo)致的“一言堂”、“一把手”權(quán)力過(guò)于集中等現(xiàn)象；民主基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募杏挚梢苑乐挂蜻^(guò)度民主可能帶來(lái)的決而不行等等。“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候我們能夠堅(jiān)持這一原則，決策就比較正確，黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時(shí)候這個(gè)原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認(rèn)識(shí)就難以統(tǒng)一，工作中就會(huì)發(fā)生這樣那樣的偏差。”④

從黨在1957年之后所遭受的挫折來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)與民主集中制沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行有著直接的關(guān)系。因?yàn)槊裰鳑](méi)有得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，沒(méi)能充分發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督效用，導(dǎo)致權(quán)力的邊界不復(fù)存在，甚至出現(xiàn)“文化大革命”那樣的悲劇。

從當(dāng)前黨內(nèi)存在的亟待解決的問(wèn)題來(lái)看，不管是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，還是“一言堂”的存在，以及官僚主義的產(chǎn)生等等，究其根源，之所以會(huì)出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象，仍是因?yàn)槊裰骷兄浦械拿裰靼l(fā)揮不夠充分，在某些領(lǐng)域某些時(shí)候成為一種形式，一枚“橡皮圖章”，一些只為證明權(quán)力行使合法性的點(diǎn)綴，而形不成對(duì)權(quán)力切實(shí)有力的制約。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”⑤。把民主做實(shí)、做透、做出真成效，通過(guò)切實(shí)有效的民主，保障決策的民主化、科學(xué)化，同時(shí)，用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)人民民主，積極推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，這是鞏固我們黨的執(zhí)政地位，獲取更牢靠的群眾支持的必由之路。

吸收和借鑒其它國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

必須改變以往偏重于強(qiáng)調(diào)個(gè)性，忽略與其他政黨之間共性的現(xiàn)象，大膽吸收和借鑒其它國(guó)家包括資本主義國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。政黨的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，作為政黨建設(shè)重要組成部分的黨的制度建設(shè)是人類制度文明的一部分，與其它文明一樣，都是人類文明進(jìn)步的成果，其發(fā)展具有一定的規(guī)律性。盡管作為社會(huì)主義國(guó)家政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與資本主義國(guó)家政黨之間有著本質(zhì)的區(qū)別，但同作為政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨一樣，具有政黨的基本屬性，其發(fā)展受政黨一般規(guī)律的支配，其他國(guó)家包括資本主義國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以作為我們黨制度建設(shè)的鑒戒。如德國(guó)社會(huì)民主黨在應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政黨的沖擊，探索如何充分利用新的信息傳遞方式，提高政黨對(duì)年輕人的吸引力，為政黨補(bǔ)充新鮮力量方面有許多好的做法，這對(duì)于改善我們黨基層黨組織黨員老齡化，尤其是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴(yán)重的狀況具有一定的借鑒意義。

以往，我們黨偏重于強(qiáng)調(diào)與其他政黨、尤其是資本主義國(guó)家政黨之間的區(qū)別，而往往忽略同作為政黨的共性的東西，所以批判與否定居多，學(xué)習(xí)與借鑒不夠。今后，我們黨必須以開(kāi)闊的胸襟、寬廣的眼界來(lái)看待其它國(guó)家政黨創(chuàng)造的制度文明成果，加大力度研究其成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，從中找出其規(guī)律性，結(jié)合我們的國(guó)情、黨情，批判地吸收和借鑒，這可以使我們黨在制度建設(shè)上少走彎路，并且更快地提升制度創(chuàng)新水平，更好地節(jié)約制度創(chuàng)制成本。

加強(qiáng)程序性制度建設(shè)

必須改變以往重實(shí)體輕程序、重制定輕執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力，樹(shù)立制度權(quán)威，提高黨的公信力。與西方國(guó)家既重視實(shí)體制度也重視程序制度相比，在我國(guó)，人們對(duì)實(shí)體性制度的重視相對(duì)較高，對(duì)程序性制度重視不足，這從我國(guó)各實(shí)體法的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相配套的程序法的影響力可見(jiàn)一斑。從黨的歷史來(lái)說(shuō)，1957年之后尤其是十年“文化大革命”中黨所出現(xiàn)的一些失誤與包括民主集中制在內(nèi)的一些制度缺乏程序性制度的保障、流于形式有著直接的關(guān)系。而程序性制度的缺位，使一些實(shí)體性制度形同虛設(shè)，不僅使制度權(quán)威大打折扣，而且嚴(yán)重影響黨的公信力，給黨的形象造成負(fù)面影響。比如，作為與選舉權(quán)相對(duì)應(yīng)的罷免權(quán)，是黨員監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，也是權(quán)力來(lái)自于黨員的授予，權(quán)力必須用于為黨服務(wù)的最好體現(xiàn)，罷免權(quán)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中都有明確規(guī)定，十七屆四中全會(huì)決定中也再次強(qiáng)調(diào)要健全與完善罷免制度，但現(xiàn)實(shí)中罷免程序只有上級(jí)主管部門(mén)能夠真正啟動(dòng)，普通黨員并沒(méi)有真正行使這一權(quán)力的途徑。

因此，完善與每一實(shí)體制度相配套的程序性制度，增強(qiáng)制度的可操作性是制度建設(shè)的迫切要求。同時(shí)，要提高制度的執(zhí)行力，再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，不但起不到制度應(yīng)有的作用，甚至?xí)驅(qū)`規(guī)違制者的姑息而在無(wú)形中對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣形成傷害。因此，要不斷完善對(duì)黨的制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督力度，使執(zhí)行不留“暗箱”，在“陽(yáng)光下進(jìn)行”；嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確違規(guī)違制行為懲戒措施，提高違法成本，從而確保制度具有足夠的約束力、威懾力，使制度權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)。

發(fā)揮黨的五項(xiàng)建設(shè)的合力

必須將黨的制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮制度的合力，不能倚輕倚重，由此黨的建設(shè)才能取得更大的成效。黨的建設(shè)史是一部不斷發(fā)展、不斷完善的歷史，建黨伊始，我們黨便十分重視黨的思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)。改革開(kāi)放之后，鄧小平在總結(jié)文化大革命教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)調(diào)三大建設(shè)的同時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)的重要性，“必須健全和完善黨的各方面的制度，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，這樣才能使黨不斷地鞏固和發(fā)展，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的政治路線和任務(wù)的完成，保證國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。”⑥