要改變這種現(xiàn)象，必須提高制度建設(shè)的前瞻性，通過對社會矛盾與問題的準確把握與對黨內(nèi)發(fā)展趨勢的正確研判，為黨的制度建設(shè)與發(fā)展提供參考，未雨綢繆，使制度建設(shè)設(shè)制于未發(fā)，防患于未然。同時，要強化制度之間的整合，黨的各項制度是一個體系，其中的每一項制度都是整個體系中的一個要素，既承擔自己獨特的職責，又要與制度體系中的其它要素相互協(xié)調(diào)、相互配合。就如一部機器，只有其中的每一個零件都處于自己應(yīng)處的位置，發(fā)揮自己在這部機器中應(yīng)發(fā)揮的作用，并與機器上的其它零件協(xié)調(diào)配合，才構(gòu)成為一部機器，而彼此互不關(guān)聯(lián)的一堆零件并不能構(gòu)成為一部能夠運轉(zhuǎn)的機器。黨內(nèi)的各項制度，不管是普遍施行的制度還是應(yīng)急性、試行性制度，都是制度體系的一部分，只有它們之間有機配合，各司其職，才能使制度這部機器正常運轉(zhuǎn)。因此，要對黨內(nèi)現(xiàn)存的各項制度不間斷地進行梳理，恰當?shù)睦^續(xù)執(zhí)行，不恰當?shù)募皶r廢止，有效用但不夠完善的加以改進與完善，對制度與制度之間或前頒發(fā)的制度與后頒發(fā)的制度之間有不一致甚至沖突與抵觸的重新進行界定，推出適用細則，并對各項制度適時進行整合，推出規(guī)制范圍更廣、更具權(quán)威性的制度。

進一步健全和完善民主集中制

必須進一步健全和完善民主集中制，強化民主職能，以切實有效的民主對權(quán)力進行制約與監(jiān)督，這是加強制度建設(shè)的重點和關(guān)鍵。民主集中制是我們黨最根本的組織與領(lǐng)導(dǎo)制度。“民主集中制的民主就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。”③民主集中制中的民主與集中是相輔相成的兩個方面，二者既相互輔佐，又相互制約，充分的民主可以防止權(quán)力過度集中可能導(dǎo)致的“一言堂”、“一把手”權(quán)力過于集中等現(xiàn)象；民主基礎(chǔ)上適當?shù)募杏挚梢苑乐挂蜻^度民主可能帶來的決而不行等等。“歷史經(jīng)驗證明，什么時候我們能夠堅持這一原則，決策就比較正確，黨就團結(jié)統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時候這個原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認識就難以統(tǒng)一，工作中就會發(fā)生這樣那樣的偏差。”④

從黨在1957年之后所遭受的挫折來看，應(yīng)該說與民主集中制沒有得到很好的貫徹執(zhí)行有著直接的關(guān)系。因為民主沒有得到切實的貫徹執(zhí)行，沒能充分發(fā)揮對權(quán)力的制約與監(jiān)督效用，導(dǎo)致權(quán)力的邊界不復(fù)存在，甚至出現(xiàn)“文化大革命”那樣的悲劇。

從當前黨內(nèi)存在的亟待解決的問題來看，不管是“一把手”權(quán)力過于集中，還是“一言堂”的存在，以及官僚主義的產(chǎn)生等等，究其根源，之所以會出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象，仍是因為民主集中制中的民主發(fā)揮不夠充分，在某些領(lǐng)域某些時候成為一種形式，一枚“橡皮圖章”，一些只為證明權(quán)力行使合法性的點綴，而形不成對權(quán)力切實有力的制約。因此，當前加強黨的建設(shè)，就要“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”⑤。把民主做實、做透、做出真成效，通過切實有效的民主，保障決策的民主化、科學化，同時，用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動人民民主，積極推動社會主義政治文明建設(shè)，這是鞏固我們黨的執(zhí)政地位，獲取更牢靠的群眾支持的必由之路。

吸收和借鑒其它國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)

必須改變以往偏重于強調(diào)個性，忽略與其他政黨之間共性的現(xiàn)象，大膽吸收和借鑒其它國家包括資本主義國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高黨的制度建設(shè)的科學化水平。政黨的出現(xiàn)是人類文明進步的結(jié)果，作為政黨建設(shè)重要組成部分的黨的制度建設(shè)是人類制度文明的一部分，與其它文明一樣，都是人類文明進步的成果，其發(fā)展具有一定的規(guī)律性。盡管作為社會主義國家政黨的中國共產(chǎn)黨與資本主義國家政黨之間有著本質(zhì)的區(qū)別，但同作為政黨，中國共產(chǎn)黨與其他政黨一樣，具有政黨的基本屬性，其發(fā)展受政黨一般規(guī)律的支配，其他國家包括資本主義國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)可以作為我們黨制度建設(shè)的鑒戒。如德國社會民主黨在應(yīng)對信息化時代對傳統(tǒng)政黨的沖擊，探索如何充分利用新的信息傳遞方式，提高政黨對年輕人的吸引力，為政黨補充新鮮力量方面有許多好的做法，這對于改善我們黨基層黨組織黨員老齡化，尤其是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴重的狀況具有一定的借鑒意義。

以往，我們黨偏重于強調(diào)與其他政黨、尤其是資本主義國家政黨之間的區(qū)別，而往往忽略同作為政黨的共性的東西，所以批判與否定居多，學習與借鑒不夠。今后，我們黨必須以開闊的胸襟、寬廣的眼界來看待其它國家政黨創(chuàng)造的制度文明成果，加大力度研究其成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，從中找出其規(guī)律性，結(jié)合我們的國情、黨情，批判地吸收和借鑒，這可以使我們黨在制度建設(shè)上少走彎路，并且更快地提升制度創(chuàng)新水平，更好地節(jié)約制度創(chuàng)制成本。

加強程序性制度建設(shè)

必須改變以往重實體輕程序、重制定輕執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，加強程序性制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力，樹立制度權(quán)威，提高黨的公信力。與西方國家既重視實體制度也重視程序制度相比，在我國，人們對實體性制度的重視相對較高，對程序性制度重視不足，這從我國各實體法的影響力遠遠大于相配套的程序法的影響力可見一斑。從黨的歷史來說，1957年之后尤其是十年“文化大革命”中黨所出現(xiàn)的一些失誤與包括民主集中制在內(nèi)的一些制度缺乏程序性制度的保障、流于形式有著直接的關(guān)系。而程序性制度的缺位，使一些實體性制度形同虛設(shè)，不僅使制度權(quán)威大打折扣，而且嚴重影響黨的公信力，給黨的形象造成負面影響。比如，作為與選舉權(quán)相對應(yīng)的罷免權(quán)，是黨員監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，也是權(quán)力來自于黨員的授予，權(quán)力必須用于為黨服務(wù)的最好體現(xiàn)，罷免權(quán)在《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中都有明確規(guī)定，十七屆四中全會決定中也再次強調(diào)要健全與完善罷免制度，但現(xiàn)實中罷免程序只有上級主管部門能夠真正啟動，普通黨員并沒有真正行使這一權(quán)力的途徑。

因此，完善與每一實體制度相配套的程序性制度，增強制度的可操作性是制度建設(shè)的迫切要求。同時，要提高制度的執(zhí)行力，再好的制度，如果執(zhí)行力不強，有令不行、有禁不止，不但起不到制度應(yīng)有的作用，甚至會因?qū)`規(guī)違制者的姑息而在無形中對誠實守信的社會風氣形成傷害。因此，要不斷完善對黨的制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加大對執(zhí)行的監(jiān)督力度，使執(zhí)行不留“暗箱”，在“陽光下進行”；嚴肅責任追究，明確違規(guī)違制行為懲戒措施，提高違法成本，從而確保制度具有足夠的約束力、威懾力，使制度權(quán)威真正樹立起來。

發(fā)揮黨的五項建設(shè)的合力

必須將黨的制度建設(shè)與思想、組織、作風、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮制度的合力，不能倚輕倚重，由此黨的建設(shè)才能取得更大的成效。黨的建設(shè)史是一部不斷發(fā)展、不斷完善的歷史，建黨伊始，我們黨便十分重視黨的思想、組織、作風三大建設(shè)。改革開放之后，鄧小平在總結(jié)文化大革命教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在強調(diào)三大建設(shè)的同時，尤其強調(diào)黨的制度建設(shè)的重要性，“必須健全和完善黨的各方面的制度，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，這樣才能使黨不斷地鞏固和發(fā)展，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的政治路線和任務(wù)的完成，保證國家的穩(wěn)定和發(fā)展。”⑥