中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的路徑選擇淺見

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中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的路徑選擇淺見

【摘要】黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨九十多年的建設(shè)歷程為加強(qiáng)制度建設(shè)提供了重要鑒戒。加強(qiáng)黨的制度建設(shè),必須加快制度創(chuàng)新的步伐;必須提高制度的前瞻性;必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制;必須大膽吸收和借鑒其它國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);必須強(qiáng)化程序性制度建設(shè);必須發(fā)揮制度的合力。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 制度建設(shè) 路徑選擇

黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。黨的制度產(chǎn)生于黨的建設(shè)實(shí)踐,又將黨的建設(shè)理論付之于實(shí)踐,是理論與實(shí)踐之間的中間環(huán)節(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的制度是否完備、能否相互協(xié)調(diào)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是衡量黨是否成熟的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨在28年奪取政權(quán)的武裝斗爭和新中國成立后60多年的執(zhí)政歷程中,制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中摸索、發(fā)展和完善的過程,取得了一系列加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要成果,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),走上了制度創(chuàng)新的道路。但是,九十多年制度建設(shè)的歷程中,也曾因“左”的思潮的泛起而使制度建設(shè)受到?jīng)_擊與破壞,走過一段彎路,但從總體來看,正因?yàn)檫@一段曲折的歷史,使得制度建設(shè)的重要性更加凸顯,“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和制度建設(shè)的新路子”①成為全黨上下的共識(shí)。黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程為今后加強(qiáng)制度建設(shè)提供了重要鑒戒。

加快制度創(chuàng)新的步伐

必須加快制度創(chuàng)新的步伐,使制度創(chuàng)新的力度與實(shí)踐的發(fā)展要求相適應(yīng),使黨的建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)均有章可依,有制可循,避免制度漏洞的出現(xiàn),這是當(dāng)前的首要問題。隨著中國改革攻堅(jiān)的深入,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,黨的建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題,而黨在制度建設(shè)與創(chuàng)新方面盡管也在不斷加大力度,但與實(shí)踐發(fā)展的要求相比在某些方面仍顯滯后。例如,針對(duì)近些年出現(xiàn)的“裸官”現(xiàn)象,黨的十七屆四中全會(huì)就已經(jīng)明確提出,加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。但這一原則要求如何落到實(shí)處,與之配套的細(xì)則和具體的制度遲遲沒能出臺(tái)。在有些省區(qū)市雖然出臺(tái)了本地區(qū)的相關(guān)制度,但僅限于在本地域范圍之內(nèi),沒能在全黨形成比較大的影響力和引導(dǎo)示范作用,且制度仍嫌寬泛,可操作性不夠強(qiáng)。因此,“要繼續(xù)加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度,整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,及時(shí)將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果,不斷完善黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度機(jī)制。”②

加大黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新力度,一要從黨自身的歷史中探尋經(jīng)驗(yàn),黨九十多年曲折發(fā)展的歷程為今天的建設(shè)留下了大量經(jīng)驗(yàn),黨史研究要緊密聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境,探尋制度建設(shè)的規(guī)律;二要從基層鮮活的黨的建設(shè)實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn),中國共產(chǎn)黨是世界上黨員人數(shù)最多,基層黨組織最多的政黨,八千二百多萬黨員和三百九十多萬個(gè)基層黨組織在建設(shè)實(shí)踐中積累下豐富的經(jīng)驗(yàn),這些“土生土長”的經(jīng)驗(yàn)與做法成為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)可借鑒的最好素材。

提高制度的前瞻性,強(qiáng)化制度之間的整合

必須改變以往亡羊補(bǔ)牢式的制度發(fā)展模式,提高制度的前瞻性,使制度防患于未然,強(qiáng)化制度與制度之間的協(xié)調(diào)與配合,提高制度體系的整體效用。綜觀黨九十多年的歷史,善于發(fā)現(xiàn)問題,勇于面對(duì)問題,積極解決問題是我們黨始終保持蓬勃生機(jī)與活力的力量源泉,也是黨必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加以發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是,從制度發(fā)展模式的角度來看,發(fā)現(xiàn)問題之后再堵塞漏洞的制度建設(shè)模式體現(xiàn)出來的仍是一種被動(dòng)性建設(shè),即亡羊補(bǔ)牢式建設(shè),這種建設(shè)模式大多帶有很強(qiáng)的應(yīng)急性特征,強(qiáng)調(diào)制度效用的“立桿見影”,因此,在與其它相關(guān)制度的銜接與統(tǒng)籌方面往往存在一些不足,甚至出現(xiàn)一些相互抵觸的現(xiàn)象,使人們?cè)谶\(yùn)用制度時(shí)自由裁量的空間過大,從而導(dǎo)致如法律運(yùn)用中“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生。

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責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):李天翼最后修改:
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