第二，政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)是經(jīng)濟社會的發(fā)展。一個時期內(nèi)，政府職能不是固定不變，而是一個動態(tài)調(diào)整的過程。政府職能應(yīng)向什么方向轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)應(yīng)與當時的社會經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。1986年，中國政府首次提出職能轉(zhuǎn)變，先是從微觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟調(diào)控；2003年機構(gòu)改革明確提出政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，政府公共服務(wù)、社會管理方面的薄弱之處凸顯，中國政府2008年開始將保障和改善民生、加強社會管理和公共服務(wù)列為改革重點。

當前，人口的老齡化、生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全問題升溫以及城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距拉大等問題都需要關(guān)注，今后政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)從減少直接經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向加強公共管理，以管理能力的提高促進養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、扶貧等公共服務(wù)的供給，促進食品、環(huán)境等監(jiān)管能力的提高。但是，當前我國財政供養(yǎng)人口的結(jié)構(gòu)性特點卻與社會發(fā)展需求有距離：中央偏低而地方偏高，從事經(jīng)濟、政工、后勤的人員偏高，而從事公共服務(wù)和社會保障、財稅、警察等方面的人員偏低。因此，結(jié)構(gòu)性方面的改革，例如行政機構(gòu)、人員的調(diào)整也應(yīng)與社會現(xiàn)實需求相適應(yīng)。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變既需關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需關(guān)注程序變革。行政體制改革既包括結(jié)構(gòu)性變革，也包括程序性變革。前者主要指結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決權(quán)力的歸屬問題，而后者主要指程序的運作，解決權(quán)力的運行問題。當前的改革主要關(guān)注第一個問題，重點在于機構(gòu)、人員的調(diào)整、精簡，對于第二個問題關(guān)注還較少。這導致公共政策的執(zhí)行力不夠，許多政府框架內(nèi)的公共服務(wù)都沒有得到切實履行，政府應(yīng)從運作機制入手，從政府過程的整體設(shè)計到具體工作的流程安排，建章立制，規(guī)范好權(quán)力的運行。通過建立與完善民主決策制度、公民參與制度、專家咨詢制度、政務(wù)公開制度、政府采購制度、行政問責制、績效評估制度等保障并推進政府職能轉(zhuǎn)變。例如，以公民參與、民主決策提高決策的合法性，以專家咨詢提高決策的科學性，以政務(wù)公開解決政府工作的透明度問題，以行政問責、績效評估提高政府的執(zhí)行力，以政府采購減少政府財政壓力和培育社會力量。

從以上分析來看，此次改革的目標清晰、方向明確，但是，如果要厘清并理順政府、市場和社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府內(nèi)部各項職能的合理配置，還需要在結(jié)構(gòu)性變革和程序性變革方面進行精細化的設(shè)計，以各項配套措施提高決策的執(zhí)行力。

（作者：中國政法大學政治與公共管理學院教授）