李克強總理在11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放，使社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的形勢。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中，重中之重是職能轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的前提與基礎(chǔ)，前者是“神”，后者是“形”，只有在厘清并界定職能的基礎(chǔ)上，才能依據(jù)職責權(quán)限進行機構(gòu)改革。在改革中，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)明確以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，職能轉(zhuǎn)變的方向是理順政府與市場、社會之間的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民社會的發(fā)育，政府應(yīng)當通過政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會事務(wù)管理中的作用。政府自身從大量的微觀經(jīng)濟管理與社會管理中抽身出來，把該由政府管理的事項切實管好。

此次改革把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的抓手和突破口，對政府來說是一場削減利益的自我改革。因此，要防止以下問題的出現(xiàn)：一是明放暗不放。一些下放、減少的行政審批權(quán)被地方政府截流，也有一些仍然掌握在政府下屬的事業(yè)單位手中。應(yīng)建立起合理的評估與監(jiān)督機制，保證公眾、媒體、人大等多元主體的充分參與。二是放權(quán)無人接。當前我國的社會組織發(fā)育并不成熟，企業(yè)的資質(zhì)審查等依靠行業(yè)協(xié)會來監(jiān)管，可能會出現(xiàn)無人有能力承接的問題。因此，應(yīng)當把放權(quán)與社會力量的培育結(jié)合起來。三是政府工作的流程再造問題。有些地方試點網(wǎng)絡(luò)行政審批改革，但其工作規(guī)則和程序卻并沒有給公民帶來真正便利。因此，任何一項與公眾生活、企業(yè)經(jīng)營、社會組織活動密切相關(guān)的政策出臺或修改，都應(yīng)保證公眾的參與、信息的公開透明，使流程優(yōu)化具有合理依據(jù)。四是放權(quán)后的監(jiān)管問題。在放權(quán)之后，原來的事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，如果政府監(jiān)管能力沒有相應(yīng)提高，就會難逃“一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)。因此，應(yīng)提高而不是降低對政府工作的要求，提高政府的精細化管理能力。