李克強(qiáng)總理在11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放，使社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的形勢(shì)。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中，重中之重是職能轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提與基礎(chǔ)，前者是“神”，后者是“形”，只有在厘清并界定職能的基礎(chǔ)上，才能依據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。在改革中，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)明確以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，職能轉(zhuǎn)變的方向是理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民社會(huì)的發(fā)育，政府應(yīng)當(dāng)通過政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的作用。政府自身從大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理中抽身出來(lái)，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

此次改革把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的抓手和突破口，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)削減利益的自我改革。因此，要防止以下問題的出現(xiàn)：一是明放暗不放。一些下放、減少的行政審批權(quán)被地方政府截流，也有一些仍然掌握在政府下屬的事業(yè)單位手中。應(yīng)建立起合理的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，保證公眾、媒體、人大等多元主體的充分參與。二是放權(quán)無(wú)人接。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)育并不成熟，企業(yè)的資質(zhì)審查等依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)監(jiān)管，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人有能力承接的問題。因此，應(yīng)當(dāng)把放權(quán)與社會(huì)力量的培育結(jié)合起來(lái)。三是政府工作的流程再造問題。有些地方試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)行政審批改革，但其工作規(guī)則和程序卻并沒有給公民帶來(lái)真正便利。因此，任何一項(xiàng)與公眾生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織活動(dòng)密切相關(guān)的政策出臺(tái)或修改，都應(yīng)保證公眾的參與、信息的公開透明，使流程優(yōu)化具有合理依據(jù)。四是放權(quán)后的監(jiān)管問題。在放權(quán)之后，原來(lái)的事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，如果政府監(jiān)管能力沒有相應(yīng)提高，就會(huì)難逃“一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)。因此，應(yīng)提高而不是降低對(duì)政府工作的要求，提高政府的精細(xì)化管理能力。