依靠人民反腐需要進(jìn)一步納入制度軌道

我們常講，預(yù)防和懲治腐敗，根本的還是靠制度。依靠人民反腐，與依靠制度反腐，不僅不矛盾，而且應(yīng)該是相互促進(jìn)。依靠人民反腐，如果不能制度化，可能重演“文革”式悲??；而離開(kāi)人民主體的反腐制度，從根本上講，卻仍然反不了腐敗。把依靠人民反腐納入制度軌道，才是根本的根本。

一是要拓寬人民反腐的制度化渠道。近日，有媒體稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉中的公民參與遭遇現(xiàn)實(shí)困境。按現(xiàn)行法律，人民群眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可通過(guò)人民代表大會(huì)、信訪(fǎng)、舉報(bào)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等渠道舉報(bào)，但通過(guò)人大代表表達(dá)意見(jiàn)時(shí)間成本很大。信訪(fǎng)、舉報(bào)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等又缺少制度化保障，導(dǎo)致舉報(bào)線(xiàn)索受理數(shù)量大，查處數(shù)量小，在一定程度上弱化了對(duì)腐敗犯罪及腐敗分子的打擊力度，也變相助長(zhǎng)了部分通過(guò)制造群體性事件等制度外渠道甚至非法的反腐行為。必須盡快改變這種局面，通過(guò)疏?，F(xiàn)有渠道、開(kāi)辟新的渠道，確保民眾反腐能在制度化框架內(nèi)進(jìn)行。

需要特別指出的是，在信息時(shí)代，要特別注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使新聞媒體能依法履行其監(jiān)督職能，切實(shí)成為促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、反映黨的意志和人民心聲的有力工具。

二是盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范。當(dāng)前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。應(yīng)該承認(rèn)這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公眾反腐的重要手段。如果組織引導(dǎo)不當(dāng)，其副作用就會(huì)出現(xiàn)和放大，甚至發(fā)展成“網(wǎng)絡(luò)文革”。但如果領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)得當(dāng)，我們就會(huì)最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面影響，發(fā)揮其正面積極作用。為此，必須盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐理性化，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化的范圍內(nèi)進(jìn)行。既要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參與的積極性，又要規(guī)范群眾參與的操作程序，使廣大群眾能夠真正依法有序和理性地行使好自己的監(jiān)督權(quán)力。

（作者為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)原副政委、教授）