依靠人民反腐需要進一步納入制度軌道

我們常講，預(yù)防和懲治腐敗，根本的還是靠制度。依靠人民反腐，與依靠制度反腐，不僅不矛盾，而且應(yīng)該是相互促進。依靠人民反腐，如果不能制度化，可能重演“文革”式悲?。欢x開人民主體的反腐制度，從根本上講，卻仍然反不了腐敗。把依靠人民反腐納入制度軌道，才是根本的根本。

一是要拓寬人民反腐的制度化渠道。近日，有媒體稱，當前我國反腐倡廉中的公民參與遭遇現(xiàn)實困境。按現(xiàn)行法律，人民群眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可通過人民代表大會、信訪、舉報熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日等渠道舉報，但通過人大代表表達意見時間成本很大。信訪、舉報熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日等又缺少制度化保障，導(dǎo)致舉報線索受理數(shù)量大，查處數(shù)量小，在一定程度上弱化了對腐敗犯罪及腐敗分子的打擊力度，也變相助長了部分通過制造群體性事件等制度外渠道甚至非法的反腐行為。必須盡快改變這種局面，通過疏?，F(xiàn)有渠道、開辟新的渠道，確保民眾反腐能在制度化框架內(nèi)進行。

需要特別指出的是，在信息時代，要特別注重發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使新聞媒體能依法履行其監(jiān)督職能，切實成為促進公共權(quán)力規(guī)范運作、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、反映黨的意志和人民心聲的有力工具。

二是盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范。當前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。應(yīng)該承認這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公眾反腐的重要手段。如果組織引導(dǎo)不當，其副作用就會出現(xiàn)和放大，甚至發(fā)展成“網(wǎng)絡(luò)文革”。但如果領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)得當，我們就會最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的負面影響，發(fā)揮其正面積極作用。為此，必須盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范，建立相應(yīng)的體制機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐理性化，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化的范圍內(nèi)進行。既要充分調(diào)動和保護廣大群眾參與的積極性，又要規(guī)范群眾參與的操作程序，使廣大群眾能夠真正依法有序和理性地行使好自己的監(jiān)督權(quán)力。

（作者為中國人民解放軍國防大學(xué)原副政委、教授）