中國人持護照成批出國是改革開放以后的事，時間并不太長，在過去閉關鎖國人窮志短的年代，有個短波收音機都有收聽敵臺的嫌疑，擁有護照，隨時都可能被打成里通外國的“特務”或“現(xiàn)行反革命”，那時候，許多人只能選擇冒死偷渡逃亡。加之官方的意識形態(tài)宣傳說要“解放全人類”，讓許多國家對中國人持有成見或者保持警惕。

改革開放以后，隨著中國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，國人的收入水平也大幅增長，金錢財富取代了政治口號，中國人對外面的世界也有了更清楚的認識，官方也不再惦記著“解放全人類”，出國的人數(shù)一年比一年增加，雖然還有出國滯留不歸、舉止不文明的現(xiàn)象，但大多數(shù)國家都是非常歡迎揮金如土的中國人去旅游、求學、消費、投資，特別是在世界經(jīng)濟普遍不景氣的時期，中國“土豪”儼然都是救星。 

中國護照具有鮮明的中國特色，區(qū)分為因公和因私兩大類。所謂因公護照又分為三種：一、外交護照，供高級領導人、外交人員及其配偶、未成年子女等使用；二、公務護照，供副縣、處級（含）以上公務員使用；三、公務普通護照，供副縣、處級以下公務員、國有企事業(yè)單位因公出國人員等使用。 

這三種護照由外交、外事部門發(fā)放，要么免簽，要么涉及到的手續(xù)、費用由單位負責，簽證申請由各級外辦統(tǒng)一辦理，不用因公出國人員操心、費力、花錢。我國有龐大的公務員隊伍，每年的公款出國也很多，但是由于走的是不同于因私護照的渠道，對他們來說，是否免簽影響不大。即使免簽，他們出國也需要政審、批文、組團等，其他手續(xù)仍需要單位統(tǒng)一辦理。

剩下更多中國人一般只能申領普通因私護照，富人們出國出境，只要多付錢，自有各類機構幫助代辦各種商務考察簽證、多次往返簽證。近些年，也有許多中國人由于工作生活抑或其他種種原因，已經(jīng)申領了外國綠卡，或者辦理移民轉換了身份，這些非富即貴的中國人，對互免簽證并不會太在乎。

而對于持因私護照的絕大多數(shù)普通中國人來說，與他國互免簽證的需求就非常迫切。護照有沒有“含金量”，關鍵就看互免簽證的國家有多少。比如國人就很羨慕香港人和臺灣人，他們在世界各地旅行，居然享有100多個國家包括美國提供的免簽待遇。面對這種一國多制的差異，中國政府特別是外交部門應該有緊迫感，主動和多國協(xié)談普通因私護照的免簽問題。政治經(jīng)濟條件比中國好的國家可以緩一緩，收入相等甚至比中國還差的國家，應該盡快談判協(xié)商實行互免簽證，從而逐漸提高中華人民共和國護照的“含金量”。

外交為民 從提高護照“含金量”做起

普通護照的簽證互免協(xié)議國越多，便意味著中國公民在國外越“自由”，越有尊嚴感，越利于國民之間的經(jīng)濟文化交往，李克強總理在談及中國-泰國普通護照簽證互免協(xié)議時稱：中國有句老話，親戚越走越親，（這）將為兩國人民往來提供便利，密切人文交流，造福兩國人民。

當然，免簽大多是相互的，根據(jù)外交對等原則，類似協(xié)議的簽署也會意味著對外國人入境“門檻”的降低。從經(jīng)濟角度看，這有可能進一步帶動國內社會在貿易、投資和旅游領域對外開放的格局，讓外部資源為國內經(jīng)濟注入更多的活力。從管理角度看，也會給國內相關部門帶來一系列的挑戰(zhàn)，首當其沖的當然是非法滯留和非法移民問題，還有可能造成社會治安的惡化，甚至為恐怖勢力的活動提供更多的“便利”。但改革的制度設計和政策制定都不能“因噎廢食”。一些歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓表明，預警、疏導、法治等手段是化解非法移民問題的良方，一味地提高門檻、“閉關鎖國”，只會把機遇與問題一同排斥在外。

在今年的APEC峰會上，習近平主席提出了構建亞太“互聯(lián)互通格局”的構想，目標是推進相關區(qū)域內生產要素的自由流動和最終實現(xiàn)一體化。在“互惠共贏”對外大戰(zhàn)略的引領下，跨越中國國境的“自由”流動將越來越不是夢想。