一 國(guó)際能源戰(zhàn)略形勢(shì)的變化

進(jìn)入 21 世紀(jì)特別是 2004 年以來(lái)，世界能源形勢(shì)的主要和重大變化之一，就是國(guó)際石油供求形勢(shì)的日趨緊張以及國(guó)際油價(jià)顯著、持續(xù)上漲和劇烈波動(dòng)。2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)再次發(fā)生變化，供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)趨向緩和，但供求緊張和油價(jià)高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際石油市場(chǎng)極度脆弱的主要特征依然存在。

（一）國(guó)際石油市場(chǎng)極度脆弱

21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際石油“需求日趨全球化”，反映了世界石油市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化和世界經(jīng)濟(jì)力量的再平衡。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，世界石油消費(fèi)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著發(fā)展中國(guó)家新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)版圖和全球能源版圖發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。1980-2000 年世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)了 25%，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)了60%。2000-2010 年世界石油需求增長(zhǎng)了 12%，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)的石油各占 50%，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界石油市場(chǎng)上的主宰地位逐漸消退，發(fā)展中國(guó)家的地位和角色不斷提升。從供求形勢(shì)的變化來(lái)看，新世紀(jì)以來(lái)全球石油市場(chǎng)的主要變化特征之一是國(guó)際油氣消費(fèi)的快速、持續(xù)和高速增長(zhǎng)，形成了所謂的“極度饑渴的市場(chǎng)”或“需求沖擊”。“需求沖擊”造成了國(guó)際市場(chǎng)供求緊張和油價(jià)上漲，這與 20 世紀(jì)七八十年代的“供應(yīng)沖擊”背景不同。值得注意的是“，需求沖擊”或“極度饑渴的石油市場(chǎng)”的主要驅(qū)動(dòng)力量是新興市場(chǎng)的出現(xiàn)，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界石油需求的引擎。

2004-2008 年間，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的高速增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了 8% 的高速增長(zhǎng)軌道。全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)導(dǎo)致了石油需求的高速增長(zhǎng)，1999-2002 年世界石油需求每天增長(zhǎng)了 140 萬(wàn)桶，而 2003-2006 年世界石油需求幾乎翻了 4 倍，每天增長(zhǎng) 490 萬(wàn)桶。隨著全球石油需求的快速增長(zhǎng)，供求形勢(shì)極度緊張，1996-2003 年，全球石油剩余產(chǎn)能每天大約還有 400 萬(wàn)桶，但到 2005年全球剩余產(chǎn)能減少到不足100萬(wàn)桶。目前全球剩余產(chǎn)能每天只有150萬(wàn)-200萬(wàn)桶，并且主要集中在一個(gè)國(guó)家——沙特阿拉伯，全球石油市場(chǎng)剩余產(chǎn)能的“緩沖作用”消失殆盡。從剩余產(chǎn)能絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，全球石油市場(chǎng)比 1973 年爆發(fā)石油危機(jī)前夕還要緊張和脆弱 ；從剩余產(chǎn)能的相對(duì)數(shù)量看，全球石油市場(chǎng)更加緊張和脆弱，主要原因在于目前的全球石油市場(chǎng)比 1973 年擴(kuò)大了 50%。所有這些因素疊加的結(jié)果，就是全球石油市場(chǎng)不可避免的需求繁榮和油價(jià)上漲，國(guó)際油價(jià)不得不上漲和高位運(yùn)行，才能平衡市場(chǎng)供應(yīng)和需求。2008 年 7 月，國(guó)際油價(jià)達(dá)到了歷史新高 147 美元 / 桶。其他因素也加劇了國(guó)際市場(chǎng)供求緊張和油價(jià)上漲，全球石油工業(yè)投資不足，地緣政治局勢(shì)緊張和不穩(wěn)定，資源民族主義重新崛起以及金融市場(chǎng)石油商品的日趨資本化，一定程度上導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)供求緊張和油價(jià)的持續(xù)上漲和劇烈波動(dòng)。

新世紀(jì)以來(lái)國(guó)際油價(jià)的持續(xù)上漲，是全球石油供求基本面強(qiáng)有力推動(dòng)的結(jié)果，是未曾預(yù)料到的全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、石油需求沖擊和石油市場(chǎng)極度饑渴的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是地緣政治不穩(wěn)定、供應(yīng)中斷導(dǎo)致的供應(yīng)不足的結(jié)果。值得注意的是，盡管 2008 年的金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退暫時(shí)扭轉(zhuǎn)了國(guó)際油價(jià)持續(xù)高企的局面，但由于需求增長(zhǎng)的基本面仍然存在，供求緊張的基本面依然沒(méi)有重大變化，一旦全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際石油供求和油價(jià)高企的局面，仍將可能維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。

（二）國(guó)際能源安全問(wèn)題日益突出

隨著石油市場(chǎng)發(fā)生的重大變化，國(guó)際能源安全再度成為全球經(jīng)濟(jì)和政治的主要議事日程，盡管金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)對(duì)供應(yīng)、需求、價(jià)格和運(yùn)輸安全的重視程度有所下降 ；與此同時(shí)，能源安全的概念與外延不斷擴(kuò)大。

21 世紀(jì)以來(lái)，周期性的石油市場(chǎng)緊張、油價(jià)波動(dòng)和高漲，引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)能源安全的高度關(guān)注。石油出口國(guó)的政治不穩(wěn)定、恐怖主義、資源民族主義的重新崛起、對(duì)供應(yīng)的爭(zhēng)奪、進(jìn)口能源成本的上漲以及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等，加劇了世界各國(guó)對(duì)能源安全的擔(dān)心和憂慮。2011 年席卷西亞北非的動(dòng)亂引發(fā)的供應(yīng)中斷和油價(jià)的“恐怖溢價(jià)”，進(jìn)一步加劇了世界各國(guó)對(duì)能源安全和經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)心。

當(dāng)今，能源安全的概念和內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)上，能源安全是指以可支付得起的價(jià)格獲得的充足的能源供應(yīng)?？紤]到能源安全形勢(shì)的新變化，當(dāng)今的能源安全包括以下六個(gè)方面。第一，物質(zhì)安全——能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線的安全以及緊急情況下必要和迅速的能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線的替代。第二，能源獲取最為關(guān)鍵，不論是物質(zhì)上的，還是合同上的、抑或是商業(yè)上的開(kāi)發(fā)和獲取能源供應(yīng)的能力。第三，能源安全是一種系統(tǒng)或體系——由國(guó)家政策和國(guó)際機(jī)制構(gòu)成，旨在于對(duì)供應(yīng)中斷、油價(jià)暴漲等緊急情況，以合作和協(xié)調(diào)的方式迅速做出反應(yīng)，以維持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。第四，能源安全與投資安全緊密相關(guān)，需要足夠的政策支持和安全的商業(yè)環(huán)境，需要鼓勵(lì)投資，確保充足和及時(shí)的能源供應(yīng)。第五，能源安全與氣候變化或環(huán)境安全問(wèn)題密切聯(lián)系。當(dāng)今氣候變化和環(huán)境政治的困境在于能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源發(fā)展，已經(jīng)成為能源技術(shù)革命和全球能源結(jié)構(gòu)變化的主要變化趨勢(shì)。第六，能源安全不僅僅局限于石油供應(yīng)和油價(jià)安全。長(zhǎng)距離天然氣管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和液化天然氣（LNG）市場(chǎng)的增長(zhǎng)，正在使天然氣成為全球性商品，全球天然氣的供應(yīng)和運(yùn)輸安全問(wèn)題日趨突出；美國(guó)、中國(guó)、印度和其他一些國(guó)家電力供應(yīng)的中斷、短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失，突出了電力供應(yīng)系統(tǒng)的可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn) ；災(zāi)難性突發(fā)事件，如 2005 年墨西哥灣的卡塔里娜和麗塔颶風(fēng)，不僅對(duì)墨西哥灣的海洋石油和天然氣生產(chǎn)、海底管道造成破壞，而且對(duì)陸上碼頭、煉油廠、天然氣加工廠、長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，能源安全也關(guān)系到應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然和人為災(zāi)難引發(fā)的能源供應(yīng)中斷和短缺風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）新能源技術(shù)革命的影響巨大而深遠(yuǎn)

新能源技術(shù)革命、非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)以及邊疆開(kāi)發(fā)日益成為國(guó)際能源工業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)，正在和將要對(duì)全球能源供求和價(jià)格產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。深海石油是非常規(guī)能源資源，當(dāng)今全球石油產(chǎn)量的大約 30% 或每天 2600 萬(wàn)桶的石油產(chǎn)量，是由海洋油田生產(chǎn)的。2010年全球深海石油產(chǎn)量為600萬(wàn)桶/日，超過(guò)除沙特阿拉伯、俄羅斯和美國(guó)以外的任何國(guó)家的產(chǎn)量。預(yù)計(jì)到 2020 年，全球深海石油產(chǎn)量將達(dá)到 1000 萬(wàn)桶 / 日。在深海石油勘探和開(kāi)采領(lǐng)域，過(guò)去 10 年，巴西已經(jīng)超越了美國(guó)，成為世界上最大的深海石油生產(chǎn)國(guó)。巴西正在邁向世界主要產(chǎn)油國(guó)的行列，預(yù)計(jì)未來(lái)10-15 年內(nèi)，巴西每天石油產(chǎn)量將達(dá)到 600 萬(wàn)桶，將超越委內(nèi)瑞拉，成為拉美的能源權(quán)力中心，不僅成為美國(guó)，而且成為未來(lái) 10 年世界石油供應(yīng)的重要來(lái)源。非常規(guī)油氣資源是當(dāng)今世界能源供應(yīng)的重要組成部分，包括深海油氣、重（稠）油、超重油、頁(yè)巖油、焦油砂、深層石油、致密油、天然瀝青等油氣資源。21 世紀(jì)以來(lái)，世界新能源技術(shù)革命尤為引人注目，以加拿大油砂、美國(guó)的頁(yè)巖氣革命和巴西的深海新油氣蘊(yùn)藏發(fā)現(xiàn)為代表的非常規(guī)油氣資源重新走進(jìn)了人們的視野，并在“世界石油新格局”中扮演越來(lái)越重要的角色。在不到 10 年的時(shí)間里，加拿大“油砂”已經(jīng)從一種邊際資源變成了主要資源，目前加拿大油砂產(chǎn)量為 150 萬(wàn)桶 / 日，到下個(gè) 10 年初可能翻番，達(dá)到 300 萬(wàn)桶 / 日水平。隨著致密油和墨西哥灣海洋石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，未來(lái) 10 年，美國(guó)的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量將增長(zhǎng) 20% 以上，美國(guó)的能源安全環(huán)境將得到逐步改善，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性和選擇性增加。 新能源技術(shù)革命的影響可能是巨大和深遠(yuǎn)的，不僅擴(kuò)大了油氣資源的定義，將非常規(guī)油氣資源變成常規(guī)油氣資源，更重要的是將增加全球能源供應(yīng)，滿足不斷增長(zhǎng)的全球能源需求。預(yù)計(jì)到 2030 年，非常規(guī)石油生產(chǎn)將占全球石油供應(yīng)的 1/3，屆時(shí)，這些非常規(guī)石油資源將會(huì)有“一個(gè)新名字”——它們將被稱為常規(guī)石油資源。

（四）世界主要國(guó)家的能源戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生變化

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，受國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲、能源市場(chǎng)緊張和氣候政治變化的影響，世界主要國(guó)家的能源戰(zhàn)略和政策發(fā)生了相應(yīng)變化，世界主要國(guó)家除加緊對(duì)全球油氣資源的爭(zhēng)奪與控制外，突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和新能源的開(kāi)發(fā)，突出新能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出搶占新能源發(fā)展和新工業(yè)革命的先機(jī)。2007-2010 年度，是世界主要國(guó)家能源政策變化最為明顯的年份，美國(guó)通過(guò)了“美國(guó)能源獨(dú)立與安全法案”、歐盟委員會(huì)對(duì)歐盟能源政策“二次評(píng)估”的“補(bǔ)丁”、日本 2010 年對(duì)能源政策重審、俄羅斯發(fā)布《俄羅斯 2030 年以前的能源戰(zhàn)略》。奧巴馬“能源新政”明顯具有向節(jié)能、新能源領(lǐng)域傾斜和抑制傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的傾向，提出了“能源獨(dú)立”新概念，計(jì)劃增加國(guó)內(nèi)能源供給和來(lái)自西半球國(guó)家特別是加拿大、巴西的能源進(jìn)口，到 2020 年擺脫對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉的石油依賴。歐盟能源戰(zhàn)略與政策的顯著特征是，在注重保障能源供給的情況下，注重節(jié)能減排和新能源的開(kāi)發(fā)。2011 年歐盟委員會(huì)公布了“歐盟2050 能源路線圖”，減少碳排放成為歐盟能源路線圖的主要戰(zhàn)略目標(biāo)和剛性目標(biāo)，歐盟計(jì)劃到 2050 年歐盟域內(nèi)碳排放量比 1990 年的水平下降 80% 至 95%。發(fā)展可再生能源、充分利用風(fēng)能和太陽(yáng)能，成為路線圖的具體政策路徑。與此同時(shí)，歐盟對(duì)能源行業(yè)制定了三大目標(biāo) ：能源供應(yīng)的可靠性、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)越性和行業(yè)去碳化。日本強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源保障和供給的穩(wěn)定性，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，利用技術(shù)進(jìn)步，減排增效，開(kāi)發(fā)并推廣能源技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)能源自給率翻番。俄羅斯的新戰(zhàn)略包括繼續(xù)擴(kuò)大油氣的生產(chǎn)和出口，發(fā)展核能、可再生能源和水電，加大資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓亞太市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)亞洲能源市場(chǎng)的占有。石油輸出國(guó)組織強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與石油消費(fèi)國(guó)、非石油輸出國(guó)組織成員的合作，穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)，但繼續(xù)縮減投資和放棄產(chǎn)能擴(kuò)張。印度、韓國(guó)等國(guó)家把努力擴(kuò)大獲取海外油氣資源，作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策目標(biāo)。

（五）能源安全與氣候政治高度結(jié)合

過(guò)去 10 年來(lái)，能源安全、氣候變化與環(huán)境政治高度結(jié)合和緊密相連，不僅是世界能源形勢(shì)變化的主要特征之一，而且預(yù)示著世界能源形勢(shì)的重大變化趨勢(shì)。氣候政治的本質(zhì)是能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)際氣候政治形成了由“三大利益集團(tuán)”共同主導(dǎo)的局面，歐盟將自己視為應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者和先行者，在節(jié)能減排立法、政策、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)跑地位，美國(guó)則逐漸加大對(duì)氣候政治主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。隨著中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)和碳排放的快速增長(zhǎng)，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在能源安全、氣候政治上面臨的壓力越來(lái)越大。在全球能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、氣候政治斗爭(zhēng)加劇的大背景下，世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷出臺(tái)新的能源和環(huán)境政策，將與環(huán)境友好的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為優(yōu)先和重要戰(zhàn)略地位，搶占第三次工業(yè)革命的先機(jī)，不僅希望新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)和改善氣候環(huán)境，而且期望能源結(jié)構(gòu)的改變能夠增強(qiáng)國(guó)家的能源安全。過(guò)去10年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)能源消費(fèi)水平的緩慢增長(zhǎng)、新能源消費(fèi)的較快提升，已經(jīng)對(duì)國(guó)際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境政治日趨緊密的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)際能源戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

（六）世界石油新版圖正在悄然改變

過(guò)去 50 多年來(lái)，世界石油版圖的中心一直是中東，中東石油一直是全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，世界石油新版圖正在悄然改變，新的世界石油版圖的輪廓正在出現(xiàn)，其中心將不是中東，而是西半球。新的能源軸心，從加拿大的阿爾伯塔（Alberta），下延到美國(guó)的北達(dá)科他州（North Dakota）和得克薩斯州（Texas），穿過(guò)法屬圭亞那沿岸的新發(fā)現(xiàn)，再到巴西發(fā)現(xiàn)的新的巨大海洋油氣蘊(yùn)藏，似乎正在悄然形成。在不到 10 年的時(shí)間里，加拿大非常規(guī)石油資源“油砂”，已經(jīng)從一種邊際資源變成了主要資源。目前加拿大油砂產(chǎn)量為 150 萬(wàn)桶 / 日，在下個(gè) 10 年初還可能翻番，達(dá)到 300 萬(wàn)桶水平。西半球能源軸心的另一個(gè)重要角色是巴西，在過(guò)去 10年的時(shí)間里，巴西南部海岸巨大石油資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，正在改變著世界的石油版圖。到 2020 年，巴西石油產(chǎn)量可能達(dá)到 600 萬(wàn)桶 / 日，兩倍于委內(nèi)瑞拉目前的產(chǎn)量，將使巴西成為拉美的石油權(quán)力中心，成為美國(guó)重要的石油進(jìn)口來(lái)源。世界石油新版圖的第三個(gè)重要角色是美國(guó)，美國(guó)的“天然氣革命”正在改變著美國(guó)的能源供求和美國(guó)的能源安全。2001 年，美國(guó)研發(fā)出了一種“同步壓裂”的開(kāi)采技術(shù)，可以經(jīng)濟(jì)地開(kāi)采過(guò)去用傳統(tǒng)技術(shù)無(wú)法開(kāi)采的頁(yè)巖氣這一非常規(guī)油氣。8 年前，在美國(guó)北達(dá)科他州的 Bakken，這種稱為“tight oil”石油產(chǎn)量每天不到 1 萬(wàn)桶，目前已經(jīng)達(dá)到了近 50萬(wàn)桶水平，類似的發(fā)展在美國(guó)得克薩斯州南部和西部也在上演。“tight oil”石油產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，2000 年美國(guó)每天的“tight oil”石油產(chǎn)量為 20 萬(wàn)桶，到 2020 年保守估計(jì)將可能達(dá)到 300 萬(wàn)桶 / 日的水平，將占美國(guó)石油產(chǎn)量的大約 1/3。不可否認(rèn)，世界新石油版圖的主要特征是非常規(guī)油氣資源的發(fā)展，其重要推動(dòng)力是技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。新的世界石油版圖意味著全球石油供應(yīng)體系將變得更加具有活力和彈性，美國(guó)的能源供應(yīng)將變得更加安全，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家將變得更加依賴中東和非洲的石油供應(yīng)，將變得越來(lái)越多地卷入中東地緣政治事務(wù)。

樂(lè)觀主義認(rèn)為，世界石油新版圖將改寫(xiě)全球政治，中東產(chǎn)油國(guó)的實(shí)力和重要性將走下坡路，美國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)源將越來(lái)越遠(yuǎn)離中東地區(qū)，其全球和地區(qū)政策或有相應(yīng)變化。世界石油新版圖對(duì)全球石油安全以及中東石油的影響，目前還難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和判斷，取決于非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)速度和技術(shù)、市場(chǎng)的發(fā)展。隨著世界石油新版圖的發(fā)展，非常規(guī)石油資源的開(kāi)發(fā)可能會(huì)改變世界石油流動(dòng)，西半球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)在數(shù)量上可能會(huì)有很大變化，對(duì)中東石油的需求和依賴可能逐步減少，到 2020 年甚至可能驟跌到目前水平的一半。相比亞太地區(qū)劇增的石油消費(fèi)量，全球石油貿(mào)易流向?qū)⒏嗟貜奈鞣睫D(zhuǎn)到東方，特別是石油需求旺盛的中國(guó)和印度。所有這一切對(duì)國(guó)際地緣戰(zhàn)略格局將產(chǎn)生重大影響，一方面，中東石油因素在美國(guó)能源安全和外交戰(zhàn)略中的地位可能繼續(xù)下降，而在中國(guó)能源安全中的權(quán)重將可能越來(lái)越大，中東可供中國(guó)和印度的石油供應(yīng)會(huì)有所增長(zhǎng)，但中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家介入中東事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)加大 ；另一方面，隨著世界石油新版圖的逐步形成，美國(guó)能源安全環(huán)境得到改善，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性和選擇性增加，但美國(guó)目前的石油進(jìn)口絕對(duì)量還相當(dāng)大，美國(guó)未來(lái)要完全達(dá)到能源獨(dú)立不僅希望不大，而且在全球化時(shí)代完全不可能。

（七）謹(jǐn)防“資源民族主義”重新崛起

近年來(lái)，資源民族主義的重新崛起是世界能源形勢(shì)變化的主要特征之一，其對(duì)國(guó)際能源安全的影響不容忽視、掉以輕心和低估。21 世紀(jì)以來(lái)，隨著世界能源市場(chǎng)供求關(guān)系和國(guó)際油價(jià)的變化，“資源民族主義”重新崛起，這一周期性的能源市場(chǎng)變化形勢(shì)引起了業(yè)界的關(guān)注。

資源國(guó)政府通過(guò)限制甚至禁止外國(guó)資本對(duì)本國(guó)上游油氣產(chǎn)業(yè)的投資，或者通過(guò)強(qiáng)制性的“修改條款”，調(diào)整與外國(guó)政府和能源公司的關(guān)系，獲得對(duì)本國(guó)油氣資源收益最大化的現(xiàn)象和行為，在世界各國(guó)有擴(kuò)大之勢(shì)，致使業(yè)已十分脆弱的國(guó)際能源安全增添了變數(shù)。油氣資源國(guó)政府出于本國(guó)生存和發(fā)展的需要，通過(guò)限制甚至禁止外國(guó)資本對(duì)本國(guó)上游油氣產(chǎn)業(yè)的投資和“修改條款”等手段，來(lái)加強(qiáng)本國(guó)對(duì)油氣資源的控制，在油氣資源的歸屬、市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)發(fā)及利潤(rùn)分配等一系列問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)石油公司及投資者采取了限制甚至國(guó)有化政策，使制度規(guī)范的穩(wěn)定性、合同條約的圣潔性以及履約率降低，導(dǎo)致國(guó)際油氣投資的政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，影響到了國(guó)際能源生產(chǎn)與供給，加大了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。資源民族主義的實(shí)質(zhì)是發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)全球能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源投資機(jī)會(huì)與能源市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，一定程度上具有限制和消極影響。資源民族主義是一種周期性現(xiàn)象，其化解之道必須走合作共贏之路，承認(rèn)、正視和關(guān)注資源民族主義，尊重資源民族主義，冰釋資源民族主義，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，共同發(fā)展和合作共贏。

（八）地緣政治與能源安全緊密聯(lián)系

地緣政治矛盾與沖突，對(duì)全球能源供求和油價(jià)形勢(shì)的影響越來(lái)越直接和嚴(yán)重，相當(dāng)程度上，地緣政治力量對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響，如同經(jīng)濟(jì)因素的影響一樣大。2011 年以來(lái)，席卷西亞北非所謂的“阿拉伯之春”，嚴(yán)重地影響了國(guó)際石油供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定，影響國(guó)際油價(jià)走勢(shì)和國(guó)際能源通道運(yùn)輸安全。此事件不僅再次證明了西亞北非能源地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)和能源安全構(gòu)成了根本挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從能源安全的角度看，油氣供應(yīng)中斷和國(guó)際油價(jià)的暴漲暴跌是國(guó)際能源安全的最大風(fēng)險(xiǎn)暴露和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。歷史上，國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)總是問(wèn)題和麻煩不斷，國(guó)際油價(jià)也從來(lái)沒(méi)有穩(wěn)定過(guò)，或者僅是相對(duì)穩(wěn)定，這不僅僅是市場(chǎng)供求基本面的問(wèn)題，國(guó)際能源地緣政治，特別是西亞北非等世界能源中心地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響不容忽視。歷史再次證明，中東能源地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突能夠?qū)?guó)際能源安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響國(guó)際能源市場(chǎng)供應(yīng)鏈的任何環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響國(guó)際油價(jià)的變化。當(dāng)前的西亞北非局勢(shì)不僅是地緣政治結(jié)構(gòu)性矛盾的再現(xiàn)，問(wèn)題在于，這種結(jié)構(gòu)性地緣政治矛盾不是美國(guó)、也非聯(lián)合國(guó)、更非中國(guó)能夠解決的，必然對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這意味著西亞北非油氣的安全和充足供應(yīng)仍將長(zhǎng)期不穩(wěn)定，意味著國(guó)際油價(jià)不會(huì)穩(wěn)定在任何水平上，同時(shí)意味著世界和中國(guó)的能源安全將長(zhǎng)期受到西亞北非和其他地區(qū)地緣政治的影響。

（九）油氣管道運(yùn)輸安全凸顯

從供應(yīng)鏈的角度看，油氣管道運(yùn)輸安全是能源安全供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，是保障國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)安全不可或缺的重要組成部分，近年來(lái)“俄烏斗氣”等事件，突出了管道政治對(duì)世界能源安全形勢(shì)的重要作用和影響。油氣管道政治的最大風(fēng)險(xiǎn)在于正常的油氣運(yùn)輸可能中斷，油氣供應(yīng)受到干擾，消費(fèi)國(guó)下游煉化產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常消費(fèi)需求受到影響，導(dǎo)致國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)暴露，加劇雙邊或多邊緊張關(guān)系。歷史上看，油氣管道運(yùn)營(yíng)并非一帆風(fēng)順，并非總是安全和穩(wěn)定發(fā)展的，總是有些問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致管道運(yùn)輸量和供應(yīng)量的縮減，甚至最終導(dǎo)致管道運(yùn)營(yíng)的完全中斷，使得本應(yīng)是商業(yè)活動(dòng)的管道運(yùn)營(yíng)，超出經(jīng)濟(jì)的范圍，上升為政治問(wèn)題。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，跨境油氣管道政治的表現(xiàn)形式多種多樣，管道政治產(chǎn)生的原因也多種多樣 ：歷史因素、領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端、新生地緣政治斗爭(zhēng)、資源民族主義的興起、跨境國(guó)政局變動(dòng)、大國(guó)因素、恐怖主義，甚至作為政治、軍事和外交手段而中斷或限制跨境油氣運(yùn)輸?shù)榷喾N復(fù)雜動(dòng)因并存。解決油氣管道政治的途徑和方法可以是政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的和法律的，視油氣管道政治的形式與誘因而定。目前，管道運(yùn)輸安全問(wèn)題受到了世界各國(guó)的重視，但中國(guó)等新興國(guó)家對(duì)跨境油氣運(yùn)輸安全的研究較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺失，問(wèn)題意識(shí)和戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上也存在偏差。