新華網(wǎng)貴陽(yáng)１１月８日電（記者李驚亞 楊洪濤）“為什么拆遷安置方案不按政策執(zhí)行？為什么同地段同樣的房子補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別那么大？”５０歲的貴陽(yáng)市龍洞堡農(nóng)畜場(chǎng)職工莫琴華最近到貴州省群眾工作中心接訪中心反映問(wèn)題時(shí)，情緒激動(dòng)。

為確保龍洞堡機(jī)場(chǎng)排水大溝順利施工，莫琴華和３０多名上訪戶在２０１２年２月搬遷，按照協(xié)議，每戶可得到搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡房費(fèi)等５萬(wàn)元左右。然而一年多過(guò)去了，他們還沒(méi)拿到全部補(bǔ)償款。

涉及此事的貴州省住建廳、貴陽(yáng)市住建局以及龍洞堡農(nóng)畜場(chǎng)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕到群眾工作中心，在貴州省信訪局局長(zhǎng)張仕福的主持下，雙方最終達(dá)成比較滿意的調(diào)解意見(jiàn)。

“我第一次來(lái)這里，能得到這樣的結(jié)果，感覺(jué)很舒心。”莫琴華說(shuō)。

以往，基層群眾反映問(wèn)題要往返于各個(gè)部門，還經(jīng)常碰到部門間推諉、扯皮的情況。今年８月，貴州省成立群眾工作中心，整合４１家單位集中在接訪大廳２７個(gè)窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求“全心全意解決群眾問(wèn)題”。

中共十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，將對(duì)全面深化改革重大問(wèn)題進(jìn)行部署。分析人士稱，經(jīng)過(guò)３０多年的高速發(fā)展，中共政府改革的思路已與以前有所不同，正試圖將自己的定位從“管理者”變成高效的“服務(wù)者”。

“中國(guó)政府只有建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持‘公仆’身份和‘為人民服務(wù)’本色不變質(zhì)，才能贏得群眾堅(jiān)定擁護(hù)和執(zhí)政地位不動(dòng)搖。”貴州省委黨校副校長(zhǎng)汪建初說(shuō)。

“為人民服務(wù)”是上世紀(jì)４０年代由毛澤東提出的，后來(lái)成為中國(guó)共產(chǎn)黨立黨宗旨的高度概括，新中國(guó)成立后，還成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的座右銘和行動(dòng)口號(hào)。

但由于種種原因，一些政府部門“為人民服務(wù)”意識(shí)正在逐漸淡化，政府與群眾“脫節(jié)”現(xiàn)象日益嚴(yán)重；一些機(jī)關(guān)工作人員遇事“顧上不顧下”，導(dǎo)致干群矛盾突出尖銳，遭到社會(huì)廣泛批評(píng)。

２０１１年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤提出，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

中共十八大提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

專家認(rèn)為，“為人民服務(wù)”是中共的執(zhí)政基礎(chǔ)和權(quán)力本質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府警示中共上下權(quán)力來(lái)自于人民，對(duì)于解決當(dāng)前政府自身效率跟不上社會(huì)運(yùn)行步伐等問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)政府行政效能低下問(wèn)題，山東、廣西、福建等地，從省市到縣鄉(xiāng)，紛紛開(kāi)出各種“藥方”，如山東曲阜市成立“馬上就辦”辦公室。目前，類似的機(jī)構(gòu)和提法也在湖北襄陽(yáng)、廣東東莞、福建福州等地出現(xiàn)。

今年７月９日，貴州省開(kāi)通了“書(shū)記省長(zhǎng)群眾直通交流臺(tái)”，網(wǎng)民通過(guò)上網(wǎng)寫留言、發(fā)郵件、發(fā)短信、打電話、發(fā)送傳真，意見(jiàn)和建議便可直達(dá)省委書(shū)記、省長(zhǎng)。

貴州省政府督查室負(fù)責(zé)承辦“省長(zhǎng)留言板”，該督查室副主任李榮說(shuō)，對(duì)于推諉拖沓、消極辦理的地方政府或職能部門，他們會(huì)通報(bào)批評(píng)，如果網(wǎng)民投訴的問(wèn)題確屬政府責(zé)任的，他們會(huì)要求上一級(jí)主管部門給予追責(zé)，并向網(wǎng)民回復(fù)。

打造“公仆政府”，不僅要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，還要取消和下放權(quán)力，改變職責(zé)交叉混亂不清的局面，賦予基層更多資源服務(wù)群眾。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是新一屆政府施政改革的一大著力點(diǎn)。

但一些專家和干部認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要有實(shí)實(shí)在在的制度保障。汪建初說(shuō)，只有完善法律條文，才能有力監(jiān)督政府行為，杜絕“潛規(guī)則”，避免公權(quán)力的異化。

經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)研究聯(lián)席副總裁及資深研究員肖耿說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于提高政府運(yùn)作的透明度，提供更多更好的公共產(chǎn)品和維護(hù)社會(huì)公平正義。