對于人均G D P已超過1 .3萬美元、服務(wù)業(yè)占G D P比重超過60%、正在深度推進“四個中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動變成內(nèi)生需求。

“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說，在對外開放上，就是要進一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)市場、推動投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級避不開的問題。

上海自貿(mào)試驗區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。

發(fā)展新動力———轉(zhuǎn)型引擎

有分析指出，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過擴大開放、釋放改革紅利等頂層設(shè)計，將成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

今年以來，我國外貿(mào)出口大幅回落，對國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠。中國經(jīng)濟迫切需要一個“起搏器”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟復(fù)蘇，并邁向更高能級的新階段。

張軍生指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟補貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能。“當(dāng)前，通過內(nèi)部改革動力不足，必須引入外來的力量，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟注入活力。”

專家認為，在經(jīng)濟全球化的大背景下，建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對外開放新體制機制，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發(fā)展。

在上海“四個中心”建設(shè)過程中，一直困惑決策者的一個問題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運作并不在其中，最有實際價值的內(nèi)容都沒在中國。

“隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項下可兌換等，資金、市場、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會向中國集聚，我們一直期待的價格話語權(quán)、全球資源配置能力才有可能會真正實現(xiàn)。”姚為群說。

近日，上海出臺42條金融措施，明確提出要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運作，擴大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領(lǐng)域使用，研究開展個人境外直接投資試點，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。