中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國(guó)加入W T O時(shí)保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性舉措。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示，如果說(shuō)加入W T O是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開(kāi)放，是全方位、各領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整，未來(lái)還要推廣到其他沿海城市甚至全國(guó)。

在上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年看來(lái)，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)“國(guó)家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國(guó)深耕亞太、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體，為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。

當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，跨國(guó)公司不斷向亞洲集聚。然而，中國(guó)不斷攀升的要素成本正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國(guó)公司機(jī)構(gòu)的功能提升。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放，吸引更多跨國(guó)公司總部到上海，并且賦予其功能。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也將搭建平臺(tái)，讓中國(guó)的企業(yè)走向全世界。”上海W T O事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說(shuō)。

改革新標(biāo)桿———簡(jiǎn)政放權(quán)

8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位。

顯而易見(jiàn)，國(guó)務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無(wú)禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。國(guó)內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于造船市場(chǎng)需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒(méi)有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒(méi)辦下來(lái)。后來(lái)我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊(cè)，結(jié)果半天功夫就搞定了。”

王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘攔路虎’。”

“我國(guó)現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國(guó)外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開(kāi)放倒逼改革，按照國(guó)際規(guī)范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說(shuō)。