加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),符合中央要求,符合我省實(shí)際,順應(yīng)群眾意愿。經(jīng)過近幾年各級各部門的共同努力,我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯成效,形成了城鎮(zhèn)聚合型、多村合并型、村企結(jié)合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的建設(shè)模式。但也存在一些問題,比如,有的地方?jīng)]有很好地堅(jiān)持以人為本理念,社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件考慮不周,不能充分滿足群眾需求。還有些地方片面追求土地增減掛鉤指標(biāo),盲目擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè),致使農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活很不便利。省委、省政府高度重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作,姜異康書記、郭樹清省長明確要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。今年9月份,省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》,轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》,為加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供了重要依據(jù)。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展,成為當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提前全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。我省人口基數(shù)大,人口總量位居全國第二位,有4600多萬人生活在農(nóng)村地區(qū),本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯,具有就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化,是我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。

加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是順應(yīng)農(nóng)民期待、加快改善民生的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯。在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后,進(jìn)一步改善住房條件和居住環(huán)境,成為廣大農(nóng)民群眾的夢想和新期待。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,將極大地順應(yīng)農(nóng)民群眾期盼,激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。

加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是破解土地瓶頸制約、促進(jìn)土地資源集約利用的重要抓手。人多地少是我們的實(shí)際省情。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地,促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,提高土地利用效率,是破解土地資源瓶頸的有效手段。前幾年我省通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下,解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題。

加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要途徑。開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面,從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平,能加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。居住方式的改變也會(huì)深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

明確農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)

要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的主體,應(yīng)把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持群眾參與、規(guī)范運(yùn)作、依法推動(dòng),在改造方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評估丈量、拆遷補(bǔ)償、施工監(jiān)管、房屋分配等環(huán)節(jié),都要實(shí)行陽光操作,讓村民代表全程參與。把安置工作放在重要位置,先建新后拆舊,先安置后拆除,嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建等行為,確保群眾生活不因拆遷受到影響。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,應(yīng)分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn),合理確定社區(qū)建設(shè)模式,成熟一批建設(shè)一批。要將土地增值收益全部返還農(nóng)村,解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、先拆后建的問題。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民對承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

要科學(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃。按照建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落、發(fā)展新社區(qū)的基本思路,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì),合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以縣市區(qū)為單位編制農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃,與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、水利交通等規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃的編制和實(shí)施應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,突出地方特色,將農(nóng)村新型社區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗、社會(huì)風(fēng)情有機(jī)融合起來,注重建筑模式、戶型設(shè)計(jì)的多樣性,不搞千篇一律、千區(qū)一面。高度重視歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護(hù),注意保留一些具有典型鄉(xiāng)村景觀的村莊。