2010年5月，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》頒布，旨在鼓勵民營資本進入一些壟斷行業(yè)。此意見也被稱為“新36條”。2012年5月，國務院常務會議提出11項舉措確保增長，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域建設。 

“未來，我國油氣管道體制改革方向應是進一步破除壟斷，向社會資本放開，因此中石油此舉也可視為是對未來這種管道體制變動所作出的適應性、預防性調(diào)整。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍指出，但在放開過程中也需兼顧效率，要考慮管道運營所需要的專業(yè)經(jīng)驗。

引資共建到利益分享 

600億資金的引入并非中石油在重大項目上第一次“與民分利”。早在2011年中石油股東大會間隙，時任中石油集團董事長的蔣潔敏就曾對媒體表示，中石油對于管道建設持開放性態(tài)度，意欲引入戰(zhàn)略性投資者，包括各種所有制公司，也肯定包括民營企業(yè)。

果不其然，在蔣潔敏此番話落地一周后，中石油宣布，將引入全國社保基金、國聯(lián)基金、寶鋼集團參股，為西氣東輸三線積蓄資金支持。而國聯(lián)基金背后則有民間資本——雅戈爾的參股。2012年11月，雅戈爾出資30億元認購了國聯(lián)基金30%的出資份額。 

西三線工程主要包括一條干線、五條支干線、三條支線，全長5000多公里，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏等10個省、自治區(qū)，設計輸量每年300億立方米，預計2015年全線投產(chǎn)。

過去，西氣東輸工程項目投資全部都由中石油自有資金出資。此前，西氣東輸一線總投資額1200億元，西氣東輸二線總投資達2500億元，而西三線的投資規(guī)模據(jù)初步估算將達到1160億元。

中石油表示，此次西三線項目不僅引入了大量民營企業(yè)的資金，還吸引了中國工商銀行募集的私人理財資金進入。除西三線工程外，今后中石油重點工程項目都會向包括民企在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者開放。 

業(yè)內(nèi)人士稱，與在西氣東輸三線項目上的引資不同的是，此次與泰康資產(chǎn)及國聯(lián)基金的合資更像是中石油拿出旗下部分成熟資產(chǎn)與社會資本進行利益分享。

但劉毅軍也指出，西部管道資產(chǎn)作為中石油整體天然氣管網(wǎng)的一部分，并非獨立運行，未來合資公司的經(jīng)營情況還需進一步評估觀察。“管道資產(chǎn)的盈利能力一般考慮兩個因素：一是整體管網(wǎng)的輸送能力；二是管網(wǎng)建成年限。若是老舊管網(wǎng)，每年還要投入不少改造、維修費用。”他稱。

八種方式推進國企產(chǎn)權多元化 

有國資委人士將中國石油的這次合資行為稱為國企產(chǎn)權多元化的樣本。“引入金融資本作為國家重大項目的戰(zhàn)略投資者，是未來國企改制，實現(xiàn)國企產(chǎn)權多元化的重要方式。”李保民表示，未來國資委將在這方面做重點對接。他認為，只有如此，才能解決國家重大項目的資金問題。

中石油在其公告中也對合資方的戰(zhàn)投身份做了著重描述。根據(jù)協(xié)議，中石油管道聯(lián)合有限公司的三位股東在成立十年內(nèi)將保持穩(wěn)定，不通過股權轉(zhuǎn)讓或者其他方式退出合資公司。十年期滿后，泰康資產(chǎn)及國聯(lián)基金可選擇退出，但接盤者被指定為中石油或其認可的第三方。上述合資條款顯示，泰康資產(chǎn)及國聯(lián)基金首先應保證合作的穩(wěn)定性，十年后的退出方式約定也顯現(xiàn)出國資一方在重大項目公司中的話語權。中國石油在公告中直言，引入保險、產(chǎn)業(yè)基金等外部戰(zhàn)略投資者，可滿足公司建設發(fā)展資金需求，有效控制投資規(guī)模，促進公司可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

雖然金融資產(chǎn)參股國家重大項目是國企產(chǎn)權多元化中最重要的一種形式，但絕不是全部。李保民透露，在已經(jīng)成形的《深化國有企業(yè)改革指導意見》中，國企產(chǎn)權多元化將成為未來國企改制的一大重點。其主要形式包括：吸引非國有經(jīng)濟主體參股；吸引外資外商；引進包括社保基金、險資、公積金、企業(yè)年金在內(nèi)的金融資本參股國家重大項目；鼓勵和發(fā)展生產(chǎn)要素（包括：專利、技術、經(jīng)營、管理、信息等）的作價入股；允許職工的個人投資入股；允許經(jīng)營管理者持股，包括期權激勵甚至MBO；發(fā)展職工持股會、職工持股計劃；鼓勵公有產(chǎn)權之間互相交叉持股，包括國家和地方、金融企業(yè)和實業(yè)企業(yè)。