新增長點和信心：中國經(jīng)濟還會高增長

2013年以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟形勢和宏觀政策討論時，幾乎都認為中國經(jīng)濟進入了低增長階段。國際上也就增速放慢和債務(wù)等問題，唱衰中國。我認為，與日韓臺同時期城市化階段相比，中國大陸根本就沒有到一個低速增長的階段，在15到20年的時間里，中國還應(yīng)當處在高增長的發(fā)展時期。對此大勢，筆者認為，應(yīng)當有一個清醒的認識。

不能再在過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制中兜圈子，在傳統(tǒng)的觀念、戰(zhàn)略、體制和政策中，我們根本找不到、也不可能找到國民經(jīng)濟新的增長動力和新的增長點。改革開放30多年了，我們需要調(diào)整思路，革新觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進更深層次的體制改革，出臺更加激活活力的政策，去尋求新的增長動力和增長點。

首先，中國目前和未來最為重要的是，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，使廣大人民既創(chuàng)造財富又分配財富，增加中等收入階層，減少失業(yè)人群規(guī)模，在擴大微小生產(chǎn)能力的同時，讓城鄉(xiāng)居民有收入和支付能力，以購買和消費來平衡大企業(yè)的產(chǎn)能，使國民經(jīng)濟良性增長。從指標上看，中國大陸目前的千人企業(yè)擁有水平只為16個，遠低于日韓臺的40多個；大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率不到2%，而發(fā)達國家為20%。筆者認為，鼓勵創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè)，帶來的增長動力，將是未來很長一個時期中的主力。

其次，中國到了創(chuàng)新發(fā)力推動經(jīng)濟增長的時候了。我們有著科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)越條件，對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略應(yīng)當充滿自信。中國現(xiàn)階段，低成本制造優(yōu)勢開始減弱，但是我們還有一個低成本創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢，并且中國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國際市場上也有一個低成本競爭的優(yōu)勢，這也有一個機遇期。錯失時機，將不再來?？v觀歐美，特別是美國，在歷史上幾次經(jīng)濟衰退時，都是利用科技創(chuàng)新來拉起速度和創(chuàng)造繁榮。筆者認為，創(chuàng)新是國民經(jīng)濟增長源源不斷的新動力，如果我們能切實落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，年將會獲得1 .8個左右的增長點。

再次，積極推進新型城市化，來保證中國經(jīng)濟再高速增長15到20年。未來，我們處在實際城市化水平35%到70%的發(fā)展階段中，這樣一種進程，與日韓臺參照，本身就是經(jīng)濟增長的強勁動力，本身就是高增長時期。然而，傳統(tǒng)的掠地擴城、農(nóng)民分享土地資產(chǎn)利益很少、主要發(fā)展大企業(yè)的城市化模式，無法實現(xiàn)城市化過程中居民的富裕，無法投資建設(shè)與消費的平衡，無法平衡產(chǎn)能過剩。更嚴重的是，將會給中國的未來，造成災(zāi)難性的經(jīng)濟和社會后果。除了要向進入城市的農(nóng)民，即新市民，提供教育、社保等這樣的配套外，筆者認為，比此更重要的是：在推進城市化過程中，在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配；在城市中鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)，擴大就業(yè)。

第四，應(yīng)當推進更高層次的對外開放，從中尋求新的增長空間和動力。(1)中國出口需要根據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易和秩序格局的新變化，除了繼續(xù)在W T O框架中尋求我們的投資和貿(mào)易利益外，需要建設(shè)單邊(如上海自貿(mào)區(qū))、雙邊和多邊自由貿(mào)易新機制下，開拓空間。(2)中國對外開放到了今天，我們也需要在走出去和更高層次的出口方面，獲得增長的拉動力。我們不是沒有成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，我們還有低成本創(chuàng)造和出口的競爭優(yōu)勢，而我們的投資項目審批、國資管理體制、外匯管理規(guī)定，我們國企之間走出去后同行間的競相廝殺，使我們的出口升級步履艱難。(3)應(yīng)當積極地推進人民幣國際化，獲得中國經(jīng)濟增長在國際投資、貿(mào)易、儲備、結(jié)算、發(fā)行和交易等方面的人民幣效應(yīng)。

筆者認為，如果將以上四個方面的新增長動力點看準和把握好，則中國經(jīng)濟未來再以8%左右的速度增長15到20年，完全有科學(xué)、客觀和雄厚的推動和拉動力。

獲得新的增長動力需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和推進改革

首先要在發(fā)展戰(zhàn)略上進行轉(zhuǎn)型。從大資本、大項目和大企業(yè)以及G D P和地方財政稅收為導(dǎo)向的發(fā)展方式和目標，向高度重視創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，富民為目的轉(zhuǎn)變；增長動力，從大規(guī)模投入資金資源，消耗生態(tài)環(huán)境，向知識進展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變；發(fā)展經(jīng)濟，從政府主導(dǎo)，向人民廣泛參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)轉(zhuǎn)變；掠地建城的城市化，向鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城市化轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)的出口中低技術(shù)層次和勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品，向更高層次的自由貿(mào)易機制、出口產(chǎn)品升級、主動走出去和爭取人民幣國際效應(yīng)轉(zhuǎn)型。

不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式。在今后一個較長時期內(nèi)，需要實施促進供給和增加就業(yè)的財政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費，降低G D P的宏觀財政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費負擔水平。通過這樣有效的財政刺激政策，增加全社會生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時改善“就業(yè)———收入———消費”側(cè)的國民經(jīng)濟運行格局。

需要切實建立科學(xué)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)政績評價考核體系，以及加大人大政協(xié)及公眾對其政績的評價監(jiān)督力度。考核指標應(yīng)當?shù)疓 D P和財政收入這樣的項目，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)、負債率、生態(tài)環(huán)境等等這樣的指標，并加大其權(quán)重。

特別重要的是，需要切實推進阻礙新經(jīng)濟增長各方面體制的改革。(1)在鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)方面，堅決減稅清費，并加大力度；消除行政阻力，放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)設(shè)立的準入；大力發(fā)展為創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)小規(guī)模銀行。(2)在落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面，在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，進行法律和法規(guī)及司法實踐的制度安排；大力發(fā)展真正的風(fēng)險投資體系和科技融資銀行；出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的增值稅抵扣、激勵的個人所得稅率等政策。(3)在讓農(nóng)民分享城市化的發(fā)展利益，實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)居民住房夢方面，應(yīng)當進行改造未利用土地、堅定社會主義土地所有制度、延長使用年期、確立年期產(chǎn)權(quán)、各種土地平等入市、以稅代替土地出讓金、對土地利用進行規(guī)劃和用途管理等改革。(4)在推進更高層次的對外開放方面，需要圍繞建設(shè)單邊、雙邊和多邊自由貿(mào)易機制，堅決進行各方面體制改革；改革妨礙人民幣國際化的有關(guān)體制；圍繞出口升級和走出去，改革有關(guān)的投資審批、外匯管制、人員往來從業(yè)、海關(guān)邊檢、國資管理等體制。

實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，在干部考核導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)準入和行政審批、財稅金融、土地制度，以及圍繞更高層次對外開放的有關(guān)方面進行配套和深入的改革。

(作者單位：中央黨校國際戰(zhàn)略研究所)