新規(guī)亮點

原則：

當(dāng)事人權(quán)益最小損失

實施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強(qiáng)制措施。

城管執(zhí)法協(xié)管員無權(quán)處罰

協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，勸導(dǎo)違法當(dāng)事人改正違法行為，不得實施行政處罰和行政強(qiáng)制。

執(zhí)法行為：以不接觸當(dāng)事人身體為原則

城管人員在執(zhí)法時，不得有以下行為：越權(quán)執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，非法損壞、使用涉嫌違法行為的工具和物品，酒后執(zhí)法，著制服進(jìn)行私人活動，以及其他與執(zhí)法人員身份不相稱的行為或者表現(xiàn)。

除正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險外，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法工作以不接觸當(dāng)事人身體為原則，不得非法損壞公私財物。執(zhí)法人員無意損壞當(dāng)事人的合法財物的，應(yīng)當(dāng)場道歉，并予以賠償。

對于阻礙、妨害城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，現(xiàn)場民警采取措施制止無效的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停執(zhí)法工作，待公安機(jī)關(guān)處置完畢后視情況恢復(fù)執(zhí)法活動。

城管禮貌執(zhí)法為何會嚇跑小販

屢屢曝出“全武行”的城管執(zhí)法形象，需要“文明執(zhí)法”來修復(fù)，這應(yīng)該也是小攤小販們樂見的。詭異的是，當(dāng)城管們開始“友善”地講“禮貌用語”時，小販們竟落荒而逃。為何會出現(xiàn)這等怪事呢？

首先，小販們對突如其來的“禮貌執(zhí)法”不適應(yīng)。見多了城管野蠻執(zhí)法，小販遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到城管，條件反射就是趕緊逃跑，等城管走到眼前，可能就會不由分說地罰沒。惹不起城管的小販們，已經(jīng)習(xí)慣了“躲”。城管突如其來的“禮貌執(zhí)法”，對小販而言，肯定有些莫名其妙。

其次，小販們對突如其來的“禮貌執(zhí)法”不信任。對小販們而言，城管文明、禮貌的開場白，遠(yuǎn)不如讓他們的營生順順當(dāng)當(dāng)?shù)刈鱿氯ァＰ∝渹儞?dān)心，在一段禮貌的開場白之后，會不會被“文明”地收繳、罰沒呢？會不會被“文明”地告知從今往后他們不能再出現(xiàn)呢？會不會被“文明”地告知乖乖束手就范呢？而這些代價顯然是他們無法接受和承受的，見到城管就跑或許是他們的最優(yōu)選擇。

禮貌執(zhí)法、文明執(zhí)法，當(dāng)然是值得期待的，但是在具體執(zhí)法中，城管不應(yīng)刻意地傳達(dá)“文明和友善”，而應(yīng)該努力解決小販們最渴盼的訴求，比如在指定范圍內(nèi)，給他們劃定可以文明經(jīng)營的區(qū)域或商品類別。說句“您好”，不是真正意義上的文明執(zhí)法，只有讓小販們看到真真切切的文明執(zhí)法帶來的效益，才能讓他們從心底接受這“突如其來”的改變。在這個過程中，城管表現(xiàn)出的平和與友善，表現(xiàn)出的禮貌和文明，才是最接地氣的，才不會嚇跑小販。

城管一句“您好”，只是文明執(zhí)法第一步

近些年，城管與攤販發(fā)生沖突的事情不時發(fā)生，以致于城管人員成了不受許多人待見的群體。為了改善與攤販的關(guān)系，提升社會形象，城管部門從來沒有停止過相應(yīng)努力。不論是武漢市的“鮮花執(zhí)法”、“路演執(zhí)法”，還是合肥市的“洋城管”，抑或是廣州市的禮貌用語，都試圖改變?nèi)藗儗Τ枪艿牟涣加∠螅瓿沙枪苄滦蜗蟮乃茉?，以提升社會認(rèn)同度。

任何一項新的公共政策，都有一個“落地”的過程。城管禮貌用語遭遇“您別跑”的尷尬，不過是一種“轉(zhuǎn)型的陣痛”。對于城管禮貌用語，攤販有一個“適應(yīng)—接受—認(rèn)同”的過程。換言之，攤販并不是反感城管禮貌用語，而是擔(dān)心與城管接觸會受到處罰。

與生硬的語言、粗暴的態(tài)度相比，城管人員通過禮貌用語傳遞出平等、文明的符號信息。從實踐來看，起初許多人將“鮮花執(zhí)法”、“路演執(zhí)法”當(dāng)成笑話，但堅持下來，也取得了一些成效。不出言不遜、不諷刺挖苦、不說臟話，看似是一件小事，卻見證著城管工作理念的轉(zhuǎn)變與更新。由此觀之，禮貌用語作為城管和攤販良性互動的前提，有助于在對話中消除分歧、化解矛盾。

當(dāng)然，城市管理執(zhí)法工作直接關(guān)系到群眾切身利益，并不是一句簡單的“您好”、“謝謝”就能萬事大吉。城管只有不斷改進(jìn)工作方法，才能避免“您別跑”的尷尬，回歸到“您好”的信任與平等。