編者按：寄宿制學(xué)校作為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學(xué)模式優(yōu)勢(shì)明顯。自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校起，隨著全國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，寄宿制學(xué)校漸成農(nóng)村義務(wù)教育主流。然而為了達(dá)到教育的規(guī)模效應(yīng)，在沒有認(rèn)真比較撤并節(jié)約成本和寄宿制學(xué)校建設(shè)成本情況下的盲目撤并，導(dǎo)致農(nóng)村寄宿生大量增加，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益凸顯。布局調(diào)整中出現(xiàn)的陣痛不可避免，但處于發(fā)展初期的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，亟需確立一系列針對(duì)其在人、財(cái)、物等方面特殊性的保障制度，以確保寄宿制教育整體功能發(fā)揮。

■在多山的貴州，學(xué)生步行一兩個(gè)小時(shí)去上學(xué)的現(xiàn)象多了起來。

■宿舍擁擠、廁所簡陋、無浴室、無熱水供應(yīng)，配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里普遍存在。

為了解決西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的“瓶頸”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，貴州省政府在“十二五”期間開始實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程”，明確提出“強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使農(nóng)村小學(xué)在校生寄宿率達(dá)到30%、初中在校生寄宿率達(dá)到70%”的奮斗目標(biāo)。然而，在一些貧困地區(qū)實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)卻不斷遭遇操作性難題。

不久前，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)“西部農(nóng)村寄宿制小學(xué)功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑研究”課題組深入貴州西北山區(qū)赫章縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查顯示：縣級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模效益，在寄宿條件尚不成熟的情況下，過快撤并村小和教學(xué)點(diǎn)，致使學(xué)生上學(xué)的路越走越遠(yuǎn)，在多山的貴州，學(xué)生步行一兩個(gè)小時(shí)去上學(xué)的現(xiàn)象越來越普遍，布局調(diào)整遭遇寄宿制教育供給不足的“瓶頸”。

三成學(xué)生上學(xué)走2小時(shí)山路

媽姑，是彝語“罵谷”的音譯，意為古時(shí)屯兵的關(guān)隘之地。而今，地處赫章縣西南部的媽姑鎮(zhèn)則是全縣的工業(yè)重鎮(zhèn)。距離媽姑鎮(zhèn)政府16公里的天橋?qū)W校是媽姑鎮(zhèn)天橋村教學(xué)條件最好、師資力量最強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施最為完備的一所九年一貫制學(xué)校，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校相比，差距仍然十分明顯。

605名在校生中，有356名小學(xué)生。據(jù)校長介紹，學(xué)生中只有一少部分來自學(xué)校所在地的天橋村，大部分來自學(xué)校對(duì)面大山腳下和學(xué)校后方的另一個(gè)村莊。全校有三分之一以上的學(xué)生每天上下學(xué)至少要走兩個(gè)多小時(shí)的山路。

今年12歲的劉飛，就讀于天橋?qū)W校四年級(jí)，由于父母常年在外打工，平時(shí)的生活完全靠劉飛和他讀六年級(jí)的哥哥打理。每天早上6點(diǎn)哥哥就要起床做飯。冬天天亮得晚，有時(shí)候兄弟倆還要打著手電筒去上課。在國家實(shí)行“免費(fèi)午餐”計(jì)劃之前，兄弟倆幾乎就沒有吃過午飯，要等到下午3點(diǎn)多放學(xué)，再走一個(gè)小時(shí)回家之后才能自己做飯吃。每天來回兩個(gè)多小時(shí)的山路讓兄弟倆很是疲憊。

今年11歲的馬春家住大坪子村，由于父親過世早，家庭條件困難，馬春要幫媽媽分擔(dān)大量的家務(wù)活。每天下午放學(xué)后，馬春需步行70多分鐘才能回到家，到家后打豬草、喂豬，然后做飯。馬春也想住校，但母親不是很贊同，因?yàn)閷?shí)在舍不得這樣一個(gè)勞動(dòng)力。而且住校會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，每月的飯費(fèi)少則60元，多則90元，對(duì)于這個(gè)如履薄冰的家庭來說，寄宿所要增加的任何一點(diǎn)點(diǎn)負(fù)擔(dān)幾乎都是不可承受的。

天橋?qū)W校是西部邊遠(yuǎn)山區(qū)非常典型的農(nóng)村學(xué)校，當(dāng)?shù)厍鄩涯晖獬鰟?wù)工的現(xiàn)象非常普遍，由此而產(chǎn)生的留守兒童教育問題也分外棘手。學(xué)校雖然被上級(jí)評(píng)為“留守兒童之家”，但留守兒童旺盛的寄宿需求學(xué)校卻無法滿足。因?yàn)闆]有寄宿條件，難以忍受每天長途跋涉上學(xué)的45名小學(xué)生選擇了租住校外的民房。

兩人擠住一張學(xué)生床

其實(shí)，赫章縣從2004年就開始響應(yīng)政府號(hào)召，進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，實(shí)施寄宿制工程，涉及全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33所學(xué)校，河邊學(xué)校食堂旁邊的學(xué)生宿舍——繡山樓就是一個(gè)證明。繡山樓由政府撥款和社會(huì)人士捐資所建，建筑面積890平方米，但卻一直沒有學(xué)生入住，閑置至今。校長道出了其中的原委：宿舍樓建好之后就遇到了資金難題，再無力購置學(xué)生用床等相關(guān)配套設(shè)施，如果要達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，至少還要十多萬元后續(xù)投入。

除了沒有配套資金無法啟用的學(xué)生宿舍，在現(xiàn)有的寄宿制學(xué)校中，住宿條件也非常惡劣。寄宿制學(xué)校的宿舍規(guī)模小，一個(gè)不足20平米的小屋也要住大概6到10名小學(xué)生，很多學(xué)生兩個(gè)人擠住一張學(xué)生床。學(xué)校雖然也有一個(gè)小食堂，但并未設(shè)餐廳，沒有一張學(xué)生餐桌，學(xué)生只能站在校園里吃飯或把教室當(dāng)作臨時(shí)餐廳。宿舍擁擠、廁所簡陋、無浴室、無熱水供應(yīng)，配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里普遍存在。

據(jù)赫章縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到目前，全縣29所初中寄宿制學(xué)校雖然已經(jīng)正常使用，但由于布局調(diào)整，學(xué)生旺盛的寄宿需求仍然得不到滿足，如雙坪鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)、珠市鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)、野馬川鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)早已“人滿為患”，學(xué)校不得已只能一張床鋪睡兩名學(xué)生。初中寄宿制學(xué)校尚無法滿足學(xué)生的寄宿需求，而赫章縣僅有的4所寄宿制小學(xué)，由于學(xué)校配套設(shè)施缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)生家庭困難等一系列原因，到目前還沒有投入使用。

學(xué)生寄宿需求旺盛的問題在現(xiàn)階段的貴州是不得不解決的當(dāng)務(wù)之急，但是建設(shè)寄宿制學(xué)校既要考慮當(dāng)前生源分布和數(shù)量等因素，也要考慮未來人口流動(dòng)趨勢(shì)，否則在具體的操作中仍難避免資源浪費(fèi)的問題。比如天橋?qū)W校的學(xué)生寄宿需求比較強(qiáng)烈，包括在建的學(xué)生宿舍160張床位，供給尚不能滿足需求；而野馬川小學(xué)的學(xué)生幾乎沒有寄宿需求，因?yàn)檎趯W(xué)校周圍修建了移民村，導(dǎo)致之前修建的學(xué)生公寓閑置。

安全第一的“圈養(yǎng)模式”

“安全第一”是大多數(shù)寄宿制學(xué)校的管理共識(shí)。為了加強(qiáng)寄宿生的管理，學(xué)校把學(xué)生在校時(shí)間排得非常緊湊，嚴(yán)格的早自習(xí)和晚自習(xí)，加上學(xué)校文體設(shè)施極度匱乏，學(xué)生們基本上沒有“課余活動(dòng)”。

大多數(shù)校園只有空蕩蕩的操場(chǎng)和一兩張斑駁的乒乓球臺(tái)。所謂最大的“課余生活”女生不過是跳皮筋，男生就是圍在一起打乒乓球，但有限的一兩張乒乓球桌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。即便有正規(guī)籃球場(chǎng)的學(xué)校也沒有人打籃球，學(xué)生說“籃球太貴了，只有上體育課的時(shí)候老師才會(huì)拿出來讓大家玩一會(huì)兒，其他時(shí)候是不可能拿到的。”面對(duì)“平時(shí)都玩什么”的提問時(shí)，許多孩子皺著眉頭，不知道該怎么回答。

至于學(xué)校圖書館、微機(jī)室這樣的教育資源，開放程度也依然十分有限。河邊學(xué)校的圖書館只對(duì)初中生開放，小學(xué)生被拒的主要原因是怕低齡孩子破壞圖書。而一些學(xué)校的微機(jī)室也只有極少數(shù)時(shí)間向初中生開放。面對(duì)這一問題，校方也有無奈。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，保運(yùn)轉(zhuǎn)已十分困難，設(shè)備一旦損壞，維修所導(dǎo)致的費(fèi)用又將是一筆不小的開支。

3元營養(yǎng)餐有沒有“打折”？

2011年10月，國家決定開始實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)午餐計(jì)劃。貴州作為首批試點(diǎn)地區(qū)，全省利用2011年寒假已經(jīng)全部完成了1萬個(gè)中小學(xué)廚房建設(shè)任務(wù)。2012春季學(xué)期開學(xué)以后，學(xué)生們已經(jīng)開始吃上了免費(fèi)的營養(yǎng)午餐，僅貴州一省受益學(xué)生達(dá)數(shù)百萬。天橋?qū)W校的營養(yǎng)午餐計(jì)劃正是在這個(gè)時(shí)候開始的，保證了孩子們起碼不用再餓著肚子學(xué)習(xí)。

在天橋?qū)W校調(diào)查時(shí)正好趕上學(xué)生吃午飯。營養(yǎng)午餐實(shí)行兩菜一湯，當(dāng)天的三個(gè)菜為一個(gè)瓜片炒肉，一個(gè)豆腐皮炒肉，一個(gè)白菜湯。聽著還不錯(cuò)，但所謂的炒實(shí)際上是水煮，雖然有肉但實(shí)在少得可憐。即便如此，孩子們?nèi)匀怀缘媒蚪蛴形?，狼吞虎咽?/p>

雖然國家一直強(qiáng)調(diào)每人每天3元的營養(yǎng)餐補(bǔ)助必須要讓學(xué)生實(shí)實(shí)在在“吃到嘴里”，但據(jù)實(shí)地觀察，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，飯菜的質(zhì)量絕對(duì)還是有提升空間的。在調(diào)查中有關(guān)人員還爆出全縣營養(yǎng)午餐使用的大米是陳米的問題。由于赫章縣只有一家糧食供應(yīng)商有資質(zhì)向政府提供營養(yǎng)午餐使用的大米，客觀上造成了壟斷，導(dǎo)致了大米質(zhì)量差價(jià)格貴，甚至出現(xiàn)過發(fā)霉的情況。教育局試圖請(qǐng)求政府更換大米，但卻無果而終。

自從開始實(shí)施營養(yǎng)午餐以后，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。據(jù)校長介紹，實(shí)際上本該用來維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均經(jīng)費(fèi)，被迫用于將原來的舊教室改造為食堂、購置炊具。另外，學(xué)校還安排了5名教師輪流買菜，雇了5名臨時(shí)工做飯，盡管國家有營養(yǎng)午餐專項(xiàng)撥款，也有改造食堂的費(fèi)用，但在具體操作中，這些林林總總的費(fèi)用加起來與上級(jí)撥款形成巨大缺口，只得擠占學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也影響到學(xué)生營養(yǎng)餐的質(zhì)量。(作者單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué))