黨的十九大報告中提出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。如何辦好新時代人民滿意的教育，讓鄉(xiāng)村的孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，意義重大。

發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，不讓農(nóng)村教育成為中國未來發(fā)展的短板，是國家扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在決勝全面建成小康社會中具有基礎(chǔ)性、全局性與先導(dǎo)性作用。從未來農(nóng)村教育發(fā)展要求、人力資源強(qiáng)國建設(shè)對農(nóng)村教育的需求以及人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)村教育的需求的立場看，農(nóng)村教育中、長期發(fā)展需要以農(nóng)村教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題為抓手，城鄉(xiāng)共同努力，多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新，教育內(nèi)外部共同發(fā)力，不斷提高治理能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康平等發(fā)展。

多主體承擔(dān)農(nóng)村弱勢群體教育責(zé)任，徹底阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、貧困兒童作為農(nóng)村弱勢群體，可能是最有風(fēng)險成為未來貧困成人的群體。解決這些弱勢群體的教育關(guān)愛問題，必須多主體承擔(dān)起各自責(zé)任，打好阻斷貧困代際傳遞的組合拳。由于隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育，農(nóng)村教育延伸到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)必須承擔(dān)起隨遷子女的教育責(zé)任，城鎮(zhèn)政府要落實(shí)好“兩為主”“兩納入”“三統(tǒng)一”政策，保障隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)機(jī)會上實(shí)現(xiàn)全員納入、就讀學(xué)校上體現(xiàn)質(zhì)量公平、學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)關(guān)愛關(guān)心，不讓一個隨遷子女掉隊(duì)。

由于父母外出，留守兒童教育延伸到了農(nóng)村社會。留守兒童沒有父母陪伴在身邊照顧，現(xiàn)實(shí)的家庭結(jié)構(gòu)不完整，尤其是當(dāng)留守兒童大量出現(xiàn)時，單一的學(xué)校努力無法解決留守兒童問題，需要政府、村（居）民委員會、教育行政部門與學(xué)校、群團(tuán)組織、社會力量、家庭多主體共同治理，在明確、強(qiáng)化父母對留守兒童的第一責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各主體在關(guān)愛教育留守兒童方面的職責(zé)與優(yōu)勢，保證留守兒童關(guān)愛教育工作在空間上無死角，時間上無空白，責(zé)任上無推諉，切實(shí)解決留守兒童問題。

貧困兒童教育問題，是一個因兒童所在家庭貧困而衍生的教育問題，是一個更加復(fù)雜的綜合問題。解決貧困兒童教育問題，要系統(tǒng)解決飲食營養(yǎng)、日常生活環(huán)境與家庭教育投入問題，需要地方政府和社會力量對貧困家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力幫扶，對幫扶資金支出進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，必須有一定數(shù)額用于日常生活環(huán)境改善，確保用于兒童飲食營養(yǎng)改善與教育支出，堅(jiān)決杜絕用于家長的不良嗜好消費(fèi)。

關(guān)注農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小的特征，進(jìn)行教育資源合理配置。如果簡單地按照生均相等原則，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在資源配置上無疑處于劣勢地位。因此，在人、財、物配置上，應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小的情況，基于學(xué)校規(guī)模特征進(jìn)行區(qū)域教育資源配置。在專任教師分配方面，建立以校際教師教學(xué)工作量均等為原則的義務(wù)教育師資配置政策。教師教學(xué)工作量均等的師資配置政策的核心內(nèi)容主要是對教師教學(xué)工作量進(jìn)行合理分類，基于校際教師教學(xué)工作量均等原則建構(gòu)師資配置模型。國家或地區(qū)可以根據(jù)基于校際教師教學(xué)工作量均等原則所建構(gòu)的師資配置模型，定期對城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村編制政策與校際分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

在公用經(jīng)費(fèi)配置方面，改變單一按學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)的做法，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)。這可以從三個層面進(jìn)行：一是從學(xué)校層面計算學(xué)校作為一個單位與其他學(xué)校同等承擔(dān)的費(fèi)用。二是從班級層面計算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些以班級為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會因?yàn)榘嗉壢藬?shù)多少而變化，如教師上課的耗費(fèi)品（如粉筆）、教師用教學(xué)輔助設(shè)備等。三是以學(xué)生為單位計算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用，如學(xué)生上機(jī)產(chǎn)生的電費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)的材料消耗。

在辦學(xué)條件上，全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，按照班額標(biāo)準(zhǔn)、班級數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊教學(xué)用房、功能用房，按照學(xué)生數(shù)量配備飲水設(shè)施設(shè)備。其次，按照學(xué)校類型與配套服務(wù)功能，配齊其他用房和設(shè)施設(shè)備。對走讀學(xué)校，如果切實(shí)需要，要為中午不回家學(xué)生提供制作或加熱午餐的設(shè)施設(shè)備與相應(yīng)服務(wù)；對提供校車接送服務(wù)的學(xué)校，要為學(xué)生準(zhǔn)備專門交通設(shè)施設(shè)備及相應(yīng)服務(wù)，或符合規(guī)定的交通服務(wù)；對寄宿學(xué)校，要為學(xué)生提供宿舍、餐飲場所及生活娛樂、餐飲營養(yǎng)與健康安全的服務(wù)。

改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外部條件，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力。農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力的相對弱勢，是由教育系統(tǒng)內(nèi)外部條件造成的。農(nóng)村學(xué)校教師崗位在工資待遇、發(fā)展機(jī)會等方面的內(nèi)部條件劣勢，使增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力面臨巨大挑戰(zhàn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化等外部條件劣勢，使增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力更具艱巨性、長期性和復(fù)雜性。必須從改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外部同時發(fā)力，才能有效增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力。

要基于對教育內(nèi)外部具體情況的分析建立補(bǔ)償+激勵的農(nóng)村教師崗位吸引力提高策略。目前，一些地區(qū)在執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》時，區(qū)分了邊遠(yuǎn)程度，給予鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼。例如：有些地區(qū)將全區(qū)的教師津貼劃分為縣城內(nèi)、平原地區(qū)、山區(qū)和深山區(qū)四個標(biāo)準(zhǔn)。這是一個有利于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校吸引教師的政策。但是，這項(xiàng)政策在制定差異化標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該把補(bǔ)償與鼓勵分開，分類施策，把教師因去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作產(chǎn)生的額外的交通、生活費(fèi)用、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)費(fèi)用列為補(bǔ)償范圍；在此基礎(chǔ)上，再設(shè)置有吸引力的鼓勵措施，鼓勵力度應(yīng)該具有吸引力。與此同時，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、交通條件和信息條件建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)校教師在生活條件上無后顧之憂，交通上隨時進(jìn)出，信息上城鄉(xiāng)沒有大的差異。