大學(xué)章程是大學(xué)永恒發(fā)展的根，是現(xiàn)代大學(xué)制度的魂，規(guī)定著大學(xué)自主特色發(fā)展的基本路徑，它的構(gòu)建與存在有著重要的內(nèi)在情理基礎(chǔ)和外部客觀法則。大學(xué)是一個(gè)以培養(yǎng)人才為基本職能、以文化傳承、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為重要職能的高等教育機(jī)構(gòu)，教師和學(xué)生及其學(xué)術(shù)風(fēng)格是大學(xué)生生不絕的唯一內(nèi)生力量。應(yīng)當(dāng)改變大學(xué)章程將師生作為行政規(guī)范管制對(duì)象的傾向，只有自下而上體現(xiàn)內(nèi)在情理需要，落實(shí)真正保護(hù)大學(xué)內(nèi)生力量的客觀法則，才是最具特色、最有效的大學(xué)章程。

大學(xué)永恒價(jià)值的制度化

近一千年前，西歐中世紀(jì)大學(xué)的崛起無疑是當(dāng)時(shí)最引人注目的現(xiàn)象之一。尤其是博洛尼亞大學(xué)、牛津大學(xué)、巴黎大學(xué)、帕多瓦大學(xué)等并稱為歐洲四大文化中心的早期大學(xué)隨后便成為近現(xiàn)代大學(xué)的典范。這些大學(xué)作為傳承人類文化，培育社會(huì)精英，維護(hù)社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的組織機(jī)構(gòu)，其存在的價(jià)值和功能具有國際普適性。無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，大學(xué)傳授知識(shí)和學(xué)術(shù)研究的基本功能始終發(fā)揮著它永恒的價(jià)值，這也是大學(xué)作為千年組織能夠一直得到各方支持而依然存在的奧秘。

構(gòu)建大學(xué)章程是大學(xué)永恒價(jià)值制度化的具體體現(xiàn)，而依法辦學(xué)又是大學(xué)自治的首要內(nèi)涵。大學(xué)條例或高教法規(guī)就是保障大學(xué)依法辦學(xué)的重要依據(jù)。在中世紀(jì)大學(xué)誕生時(shí)期，國王或教皇給大學(xué)頒發(fā)的特許狀或詔令就是后來的大學(xué)條例。特別是中世紀(jì)中后期，高權(quán)條例和章程盛行，盡管大學(xué)章程許多內(nèi)容常由大學(xué)自己草擬，但其共生的保護(hù)傘——大學(xué)條例的關(guān)鍵內(nèi)容都是以法定的形式由皇權(quán)或教會(huì)頂層授權(quán)，自上而下賦予大學(xué)高度的自我管理權(quán)力，使大學(xué)在學(xué)術(shù)和管理方面的自治權(quán)力合法化。

不論是中世紀(jì)早期的大學(xué)還是近現(xiàn)代階段的大學(xué)，在其發(fā)展共性中都有自身的特殊性。不同類型的大學(xué)有不同的辦學(xué)宗旨，也應(yīng)具有不同的大學(xué)章程。我國大學(xué)章程的制定就是為了滿足不同類型高校根據(jù)自身特色自主規(guī)范和管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)依法治校的自主辦學(xué)需求。在英國，大學(xué)從最高立法機(jī)構(gòu)獲得大學(xué)條例授權(quán)后就據(jù)此自己制定大學(xué)的章程，美國的大學(xué)章程也是董事會(huì)根據(jù)大學(xué)特許狀而制定的，英美大學(xué)章程都是源于國家法律授權(quán)院校特別條例而由大學(xué)自身制定的，國家與大學(xué)的法律關(guān)系正是通過個(gè)性化的大學(xué)條例得以內(nèi)化。

在我國，大學(xué)章程的制定某種程度上是對(duì)國家頂層設(shè)計(jì)思想的具體落實(shí)。大學(xué)章程作為規(guī)范大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，在指導(dǎo)大學(xué)自主開展教育教學(xué)活動(dòng)和組織管理過程中也無不體現(xiàn)著國家宏觀頂層設(shè)計(jì)的政策和思想。因此，我國長期以來主張高校要制定大學(xué)章程，規(guī)范辦學(xué)實(shí)踐。1995年頒布的《教育法》就已提出制定章程并依據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利，之后的《高等教育法》還專門規(guī)定了高校章程的基本內(nèi)容。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）也提出各類高校要加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各高校要依法制定大學(xué)章程并依照章程規(guī)定管理學(xué)校。

需要強(qiáng)調(diào)的是，大學(xué)章程制定的根本目的，不是在于將國家各級(jí)各類相關(guān)教育法律規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化到校內(nèi)基層學(xué)術(shù)組織，也不是作為行政權(quán)力的代言，而是在于激發(fā)學(xué)術(shù)力量并給予核心保護(hù)。

大學(xué)章程制定的原則

從合法性的角度看，大學(xué)章程應(yīng)是鑲嵌于某一法律體系中大學(xué)自治設(shè)計(jì)文本。相比歐洲大陸法系自上而下貫徹始終的特點(diǎn)，英美法系下的大學(xué)章程則是由自上而下條例授權(quán)轉(zhuǎn)為自下而上的學(xué)術(shù)制度設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)上下協(xié)商的發(fā)展特征。從現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)看，大學(xué)制定章程的主流是保護(hù)自主性。然而，由于我國是大陸法系的一員，大學(xué)章程的制定始終遵循自上而下的邏輯，大學(xué)只享有相對(duì)的自主權(quán)，缺乏主動(dòng)制定章程的源動(dòng)力，所以，至今除了少數(shù)高校擁有作用有限的本校章程，大部分高校都還沒有。

究其原因，就是我國自上而下的大學(xué)章程制定邏輯忽視了教學(xué)和科研這兩大主體——教師和學(xué)生的自主行為規(guī)范和對(duì)大學(xué)使命的向心力。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會(huì)服務(wù)這四大職能應(yīng)是大學(xué)章程設(shè)計(jì)的核心結(jié)構(gòu)，行政管理和外部立法等自上而下的規(guī)定性其本身并不是目的，目的是為自下而上的大學(xué)學(xué)術(shù)做足環(huán)境設(shè)計(jì)。因此，我國大學(xué)章程制定時(shí)也應(yīng)完成自上而下到自下而上的轉(zhuǎn)變，遵循學(xué)術(shù)本位的發(fā)展邏輯，重視同行評(píng)議和學(xué)生行為對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理的反饋?zhàn)饔?，保證他們充分參與章程的制定與規(guī)范執(zhí)行過程，將基層學(xué)術(shù)組織成員的學(xué)術(shù)自由責(zé)權(quán)作為大學(xué)內(nèi)部治理的核心內(nèi)容，制定真正現(xiàn)代意義上的大學(xué)章程。

大學(xué)章程的中國元素

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是大學(xué)區(qū)別于政府和企業(yè)等其他非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的顯著特征，也是我國大學(xué)區(qū)別于西方國家大學(xué)的中國元素。黨委作為高校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮著正確把握社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向的重要作用，是維系國家頂層設(shè)計(jì)自上而下實(shí)施的重要力量；校長作為高校行政的主要負(fù)責(zé)人則對(duì)黨委會(huì)決策的具體落實(shí)負(fù)責(zé)。西方大學(xué)章程根據(jù)大學(xué)條例授權(quán)而制定，我國大學(xué)章程也應(yīng)在國家教育法律法規(guī)和學(xué)校學(xué)術(shù)制度之間起到啟下承上的作用，以學(xué)術(shù)價(jià)值內(nèi)化之章程對(duì)學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系予以規(guī)制。

西方發(fā)達(dá)國家有著悠久的依據(jù)大學(xué)章程進(jìn)行大學(xué)自治的傳統(tǒng)，大學(xué)章程在我國高校內(nèi)部治理中的學(xué)術(shù)規(guī)范作用也在不斷強(qiáng)化。大學(xué)治理的多元性關(guān)涉行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的配置與作用方式，包含治校和治學(xué)兩方面內(nèi)容。大學(xué)治理不是絕對(duì)的學(xué)術(shù)治理，但大學(xué)治理絕對(duì)不能忽視學(xué)術(shù)治理。相反，大學(xué)章程作為外部立法框架下的學(xué)術(shù)軟約束力，要積極發(fā)揮其在學(xué)術(shù)治理方面的內(nèi)部自主規(guī)定性的作用。因此，我們要在《高等教育法》堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在大學(xué)章程中以教授治學(xué)規(guī)范和民主管理機(jī)制為核心，發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)管理中的中心作用，擴(kuò)大教師在學(xué)校學(xué)術(shù)建設(shè)中的話語權(quán)，為教授治學(xué)營造一個(gè)寬松、自由、民主、和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境。

大學(xué)章程的未來指向

大學(xué)章程是高校自主辦學(xué)的法定學(xué)術(shù)規(guī)范，是保障高校自主權(quán)的根本依據(jù)。大學(xué)章程在大學(xué)內(nèi)部的地位和影響，應(yīng)如《高等教育法》在高教領(lǐng)域中的地位及影響一般，既是基本的，也是最高的。作為大學(xué)治理的精魂，大學(xué)章程本身就應(yīng)具有引導(dǎo)性和包容性。以學(xué)科建設(shè)為例，在未來走向上，發(fā)展科學(xué)還是發(fā)展學(xué)科值得深思，大學(xué)章程要保護(hù)的是發(fā)展科學(xué)的力量，而不是發(fā)展學(xué)科的勢(shì)力。學(xué)科只是方便學(xué)校學(xué)術(shù)管理的單位，是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的有利平臺(tái)，但學(xué)科存在的根本是為了更好地發(fā)展科學(xué)、育好英才。因此，大學(xué)章程要積極引導(dǎo)不同學(xué)科走向交叉和碰撞以催生科學(xué)新的生長點(diǎn)，而不是強(qiáng)化和固守傳統(tǒng)學(xué)科并任其封閉發(fā)展。

比爾·蓋茨曾以信息世界的虛擬平等遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)這樣的話語來表述社會(huì)價(jià)值的新視野。這也是大學(xué)章程應(yīng)具備的包容性之一。當(dāng)前，我國無論是高校管理還是教育評(píng)估大多從現(xiàn)實(shí)世界有形的人財(cái)物規(guī)定出發(fā)，對(duì)虛擬世界無形的價(jià)值影響視而不見。若將信息化對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用及影響力僅視為實(shí)物世界的依附，如果大學(xué)沒有對(duì)虛擬世界的強(qiáng)大包容性，那么未來的重要?jiǎng)?chuàng)新將無從談起。在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)高度重視對(duì)虛擬世界的作為與開發(fā)。由于大學(xué)內(nèi)外部未來的高度不可預(yù)見性，只有讓大學(xué)章程具備強(qiáng)大的包容性，才可以使大學(xué)在未知世界中得以永恒延續(xù)。

（作者系廈門大學(xué)教育研究院副院長）