首席專家：北京第二外國語學(xué)院教授計(jì)金標(biāo)

以“全域旅游”理念促進(jìn)一流旅游城市建設(shè)

計(jì)金標(biāo)

北京建設(shè)世界一流旅游城市的目的，實(shí)際就是推動北京成為“世界城市”，旅游將在其中發(fā)揮重要的引領(lǐng)、促進(jìn)和催化作用。世界一流旅游城市的概念內(nèi)涵應(yīng)繼承世界城市概念，其要義也在于“超越地理界限的影響力”。這種所謂超越地理界限的影響力，總體上可以分為集聚性影響力和擴(kuò)散性影響力。

北京建設(shè)世界一流旅游城市存在兩方面的制約：第一方面是客觀條件，包括：一是發(fā)展基礎(chǔ)差，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平相對倫敦、紐約等差距十分顯著；二是資源環(huán)境壓力大等。第二方面是人為因素的影響，包括發(fā)展理念、管理水平、經(jīng)驗(yàn)、政策等方面的問題。

北京建設(shè)世界一流旅游城市需要有“全域旅游”的發(fā)展理念。其核心思維在于真正從城市整體發(fā)展來看待旅游，也真正利用城市整體資源來發(fā)展旅游。所謂“全域旅游”就是指：各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

北京建設(shè)世界一流旅游城市，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游目的地發(fā)展的傳統(tǒng)思維，著重強(qiáng)化區(qū)域旅游樞紐性質(zhì)，構(gòu)建“目的地+樞紐”的復(fù)合型功能。作為一個國際旅游樞紐，相應(yīng)的各類旅游資源會聚集并輻射到周邊。北京要建設(shè)世界一流旅游城市，不僅要成為國際旅游目的地，也必須成為區(qū)域旅游樞紐（中國的門戶、東北亞的樞紐），即要建設(shè)成一個具有樞紐功能的旅游目的地。為了強(qiáng)化樞紐功能，北京應(yīng)加強(qiáng)客流中心、國際交通中心以及國際旅游企業(yè)的總部基地等方面的建設(shè)。

推動北京建設(shè)世界一流旅游城市：一要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，包括“全域旅游”發(fā)展理念以及向樞紐型目的地發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的理念；二是策略創(chuàng)新，包括以提升空間效益為核心的空間優(yōu)化策略、以京滬合作和京津合作為代表的區(qū)域合作策略、以文化創(chuàng)意旅游為代表的業(yè)態(tài)更新策略、以北京精神傳播為核心的大營銷策略等。

（項(xiàng)目名稱：“北京建設(shè)世界一流旅游城市研究”）

首席專家：北京交通大學(xué)教授劉延平

用機(jī)制創(chuàng)新破解交通治理中的難題

劉延平

北京市交通擁堵的有效治理，需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新，需要制度安排作保障。這種制度安排應(yīng)既包括中長期制度選擇，如交通規(guī)劃、城市定位和交通發(fā)展戰(zhàn)略等；也包括短期制度選擇，如早晚高峰交通治理、特定節(jié)假日擁堵治理、特定點(diǎn)源擁堵治理、意外性擁堵治理等。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度和管理機(jī)制：如建立和完善協(xié)調(diào)委員會、建立信息公開制度、成立社區(qū)綜合整治管理的臨時機(jī)構(gòu)、全面整合城市管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)督管制者制度、建立志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織等。

研究針對交通擁堵的現(xiàn)實(shí)，建議以發(fā)展公共交通為主線，從構(gòu)建城市綜合交通體系、實(shí)行有效交通需求管理、促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等層面綜合考慮，實(shí)現(xiàn)北京城市交通的可持續(xù)發(fā)展。如：為解決公共交通最后“一公里”問題，可將自行車租賃納入公共交通服務(wù)范疇；將城市鐵路納入到長距離大運(yùn)量的城市公共交通系統(tǒng)之中；以通勤率作為公共交通服務(wù)覆蓋范圍的指標(biāo)，靈活界定跨功能區(qū)或跨行政區(qū)的公共交通服務(wù)空間；將軌道交通樞紐作為城市交通-經(jīng)濟(jì)社會綜合體進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)；在城市空間結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)匹配的問題上，以公共資源重新配置來引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)變化等。

解決北京交通擁堵，必須加強(qiáng)交通需求管理，而且要從額度管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和法律管理，多管齊下。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相配套的“多中心”新城等措施，解決交通擁堵的根本，促進(jìn)交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

（項(xiàng)目名稱：“北京城市交通可持續(xù)發(fā)展研究”）