產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手

李濤

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和中心環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以培育與改善民生緊密相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)為著力點，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略主導(dǎo)的創(chuàng)新體系為驅(qū)動力。只有立足于北京市的實際情況，從改善民生出發(fā)，創(chuàng)新才能切實轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

一是圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新的實際需求，提供高質(zhì)量、高效率的政府公共服務(wù)，推動“政產(chǎn)學(xué)研”一體聯(lián)動。要充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺，發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的推動作用。

二是從民生角度出發(fā)，大力發(fā)展公共與軌道交通，改善教育資源分配，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)面向老齡化社會的“銀色產(chǎn)業(yè)”。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范中小型居民服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展，切實提高居民生活質(zhì)量。另外，構(gòu)建多層次、高效率、包容性的金融體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新應(yīng)共同成為北京創(chuàng)新驅(qū)動的雙重動力?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容。北京市作為我國科技資源最為豐富的地區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新推動發(fā)展方面做出表率。文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)涵。文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染、高附加值等特點，符合北京市對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇。

目前,科技型中小企業(yè)由于缺乏抵押物等條件限制，融資方面仍然存在很大困難。建立政策性“中關(guān)村銀行”既能對科技創(chuàng)新進行政策引導(dǎo)，又能為科技型中小企業(yè)開辟新的融資渠道。

（項目名稱：“北京依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究”）

以“全域旅游”理念促進一流旅游城市建設(shè)

計金標

北京建設(shè)世界一流旅游城市的目的，實際就是推動北京成為“世界城市”，旅游將在其中發(fā)揮重要的引領(lǐng)、促進和催化作用。世界一流旅游城市的概念內(nèi)涵應(yīng)繼承世界城市概念，其要義也在于“超越地理界限的影響力”。這種所謂超越地理界限的影響力，總體上可以分為集聚性影響力和擴散性影響力。

北京建設(shè)世界一流旅游城市存在兩方面的制約：第一方面是客觀條件，包括：一是發(fā)展基礎(chǔ)差，體現(xiàn)在經(jīng)濟和城市發(fā)展水平相對倫敦、紐約等差距十分顯著；二是資源環(huán)境壓力大等。第二方面是人為因素的影響，包括發(fā)展理念、管理水平、經(jīng)驗、政策等方面的問題。

北京建設(shè)世界一流旅游城市需要有“全域旅游”的發(fā)展理念。其核心思維在于真正從城市整體發(fā)展來看待旅游，也真正利用城市整體資源來發(fā)展旅游。所謂“全域旅游”就是指：各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

北京建設(shè)世界一流旅游城市，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游目的地發(fā)展的傳統(tǒng)思維，著重強化區(qū)域旅游樞紐性質(zhì)，構(gòu)建“目的地+樞紐”的復(fù)合型功能。作為一個國際旅游樞紐，相應(yīng)的各類旅游資源會聚集并輻射到周邊。北京要建設(shè)世界一流旅游城市，不僅要成為國際旅游目的地，也必須成為區(qū)域旅游樞紐（中國的門戶、東北亞的樞紐），即要建設(shè)成一個具有樞紐功能的旅游目的地。為了強化樞紐功能，北京應(yīng)加強客流中心、國際交通中心以及國際旅游企業(yè)的總部基地等方面的建設(shè)。

推動北京建設(shè)世界一流旅游城市：一要實現(xiàn)理念創(chuàng)新，包括“全域旅游”發(fā)展理念以及向樞紐型目的地發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的理念；二是策略創(chuàng)新，包括以提升空間效益為核心的空間優(yōu)化策略、以京滬合作和京津合作為代表的區(qū)域合作策略、以文化創(chuàng)意旅游為代表的業(yè)態(tài)更新策略、以北京精神傳播為核心的大營銷策略等。

（項目名稱：“北京建設(shè)世界一流旅游城市研究”）

用機制創(chuàng)新破解交通治理中的難題

劉延平

北京市交通擁堵的有效治理，需要制度和機制的創(chuàng)新，需要制度安排作保障。這種制度安排應(yīng)既包括中長期制度選擇，如交通規(guī)劃、城市定位和交通發(fā)展戰(zhàn)略等；也包括短期制度選擇，如早晚高峰交通治理、特定節(jié)假日擁堵治理、特定點源擁堵治理、意外性擁堵治理等。同時，還應(yīng)進一步完善相關(guān)制度和管理機制：如建立和完善協(xié)調(diào)委員會、建立信息公開制度、成立社區(qū)綜合整治管理的臨時機構(gòu)、全面整合城市管理的執(zhí)法機構(gòu)、建立監(jiān)督管制者制度、建立志愿者服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)組織等。

研究針對交通擁堵的現(xiàn)實，建議以發(fā)展公共交通為主線，從構(gòu)建城市綜合交通體系、實行有效交通需求管理、促進交通與經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等層面綜合考慮，實現(xiàn)北京城市交通的可持續(xù)發(fā)展。如：為解決公共交通最后“一公里”問題，可將自行車租賃納入公共交通服務(wù)范疇；將城市鐵路納入到長距離大運量的城市公共交通系統(tǒng)之中；以通勤率作為公共交通服務(wù)覆蓋范圍的指標，靈活界定跨功能區(qū)或跨行政區(qū)的公共交通服務(wù)空間；將軌道交通樞紐作為城市交通-經(jīng)濟社會綜合體進行開發(fā)和建設(shè)；在城市空間結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)匹配的問題上，以公共資源重新配置來引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)變化等。

解決北京交通擁堵，必須加強交通需求管理，而且要從額度管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、環(huán)境和法律管理，多管齊下。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相配套的“多中心”新城等措施，解決交通擁堵的根本，促進交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

（項目名稱：“北京城市交通可持續(xù)發(fā)展研究”）

■主題鏈接

第二批重大項目鑒定結(jié)果及部分優(yōu)秀成果專家點評

本批次14個項目是市社科規(guī)劃辦在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下于2011年7月批準設(shè)立的。截至目前，已有13個項目完成研究任務(wù)。“北京依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究”、“北京市生活垃圾減量化對策研究”、“北京健康城市建設(shè)研究”、“北京建設(shè)世界一流旅游城市研究”4項獲準免于鑒定；“馬克思主義大眾化研究：理論、歷程和經(jīng)驗”、“醫(yī)改背景下的首都農(nóng)村衛(wèi)生人力資源配置研究”、“北京城市交通可持續(xù)發(fā)展研究”、“北京數(shù)字傳媒與數(shù)字出版研究”、“北京歷史文化遺產(chǎn)傳承與保護研究”5項被評為優(yōu)秀等級；“打造時尚之都——北京服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”、“北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究”、“以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機推進首都基層黨組織建設(shè)研究”3項被評為良好等級；“北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”為合格等級；“首都人口有序調(diào)控思路及對策研究”即將完成。其中，部分優(yōu)秀項目專家點評如下。

文化遺產(chǎn)保護應(yīng)與城市發(fā)展相融合

“北京歷史文化遺產(chǎn)傳承與保護研究”（首席專家：金良浚；承擔(dān)單位：北京城市發(fā)展研究院），從北京世界名城的層面，研究北京歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵價值、保護利用與城市發(fā)展相融合的前沿性問題。該研究通過深入分析文化遺產(chǎn)的類別、概念屬性、歷史特色及文化價值，在分析和借鑒世界文化名城保護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，闡述了北京歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承的基本理論，提出了歷史文化遺產(chǎn)的評價指標，得出了歷史文化遺產(chǎn)保護利用與城市發(fā)展相融合的研究結(jié)論，有助于政府管理部門對歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)認定和對文物的深入發(fā)掘與展示。(點評專家：北京市文物局原局長、市文物鑒定委員會主任孔繁峙）

重視基層衛(wèi)生人員本土化的培養(yǎng)思路

“醫(yī)改背景下的首都農(nóng)村衛(wèi)生人力資源配置研究”（首席專家：王曉燕；承擔(dān)單位：首都醫(yī)科大學(xué)），選題準確而重要，研究方法扎實而嚴謹，不僅定性、定量地描述了北京農(nóng)村衛(wèi)生人力資源配置狀況，而且采用定位方法，繪制出鄉(xiāng)村衛(wèi)生人力資源分布圖，使空間格局一目了然，所提出的基層衛(wèi)生人員本土化的培養(yǎng)思路等觀點具有創(chuàng)見性。成果對北京遠郊村級衛(wèi)生格局研究較為系統(tǒng)，提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論可靠性強，提出的建議對解決北京形成城鄉(xiāng)一體化新格局的薄弱環(huán)節(jié)、合理配置農(nóng)村衛(wèi)生人力資源具有較強的應(yīng)用價值。（點評專家：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授張強）

為制定垃圾減量化規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

“北京市生活垃圾減量化對策研究”（首席專家：葛新權(quán)；承擔(dān)單位：北京信息科技大學(xué)），是一項著眼于生活垃圾產(chǎn)生和處理全過程進行的實證性對策研究。課題組在充分調(diào)研并借鑒國內(nèi)外城市生活垃圾管理先進經(jīng)驗、運用系統(tǒng)動力學(xué)原理的基礎(chǔ)上，對北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀問題的把握比較準確，提出的減量化路徑與政策建議，為政府相關(guān)部門加強城市生活垃圾管理，制定垃圾減量化規(guī)劃和政策提供了可供參考的科學(xué)依據(jù)。成果總體上思路清晰、方法科學(xué)、技術(shù)路線選擇合理，有比較扎實的理論基礎(chǔ)和翔實的數(shù)據(jù)支撐。垃圾減量化方案與建議針對性強，有一定可操作性，有助于逐步提升北京市生活垃圾減量化水平。（點評專家：北京節(jié)能環(huán)保中心副書記、副主任鄭拴虎）