城市群是指以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心、以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為骨架、彼此具有緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、在一定區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體。目前，我國有一級(jí)城市群4個(gè)、二級(jí)城市群8個(gè)、三級(jí)潛在城市群13個(gè)。2000年到2015年，這25個(gè)城市群的新增地區(qū)生產(chǎn)總值占全國新增GDP的71%，新增常住人口的增長速度更是大大高于其他地區(qū)。城市群已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的增長極。

然而，同本世紀(jì)前10年相比，2010年以來，無論是創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值還是常住人口增長，城市群在全國所占的比重都是下降的，尤其是人口聚集的相對(duì)速度快速下降。其主要原因，一是一些城市企業(yè)不景氣，下崗和失業(yè)人員增加，部分進(jìn)城務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)；二是大城市人口規(guī)?？刂迫找鎳?yán)格，導(dǎo)致城市群人口聚集能力下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，優(yōu)化發(fā)展城市群、進(jìn)一步發(fā)揮其增長極功能已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

城市群是國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口遷移的主要空間載體。目前，我國工業(yè)化尚未完成，裝備制造業(yè)仍有較大發(fā)展空間。城市群發(fā)展放緩在一定程度上制約了裝備制造業(yè)發(fā)展：由于城市群人口聚集能力下降、公共服務(wù)不足，進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這支產(chǎn)業(yè)工人的重要后備力量不足，導(dǎo)致裝備制造業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是積累人力資本、增強(qiáng)城市群增長極功能、促進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。為此，可以采取以下舉措：一是通過“雙掛鉤”，以流動(dòng)人口為基礎(chǔ)增量配備中小學(xué)校舍和中小學(xué)教師。二是按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的原則加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)保障。三是建立大城市流動(dòng)人口可支付住房供給機(jī)制，即讓高收入流動(dòng)人口可以在市場(chǎng)上購房，中低收入單身流動(dòng)人口可以租住企業(yè)或開發(fā)區(qū)的集體宿舍，舉家遷移的中低收入流動(dòng)人口可以租住市場(chǎng)上20—60平方米的住房，最低收入流動(dòng)人口可以享受政府公共住房政策。

在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化城市群發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)以下幾方面工作：建設(shè)高速交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市群通達(dá)性；以集約、緊湊、綠色、生態(tài)為原則，優(yōu)化城市群空間規(guī)劃，形成城市群內(nèi)部大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局；建設(shè)高端教育、醫(yī)療、文化設(shè)施，提升城市群綜合品質(zhì)；改善城市群發(fā)展條件，吸引資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人口向城市群有序聚集。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授）