土地是人類生存發(fā)展之本。節(jié)約集約利用土地是生態(tài)文明建設的題中應有之義，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以習近平同志為核心的黨中央反復強調：要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。近年來，江蘇省邳州市以保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新為目標，積極推進土地管理制度改革，優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用效率，為促進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整提供了有力支撐。

轉變用地觀念。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國已經成為世界第二大經濟體，但人多地少的基本國情沒有變，粗放利用土地現象依然突出，土地管理形勢依然嚴峻。土地的粗放利用不但加劇了土地供需矛盾，而且降低了經濟發(fā)展的質量。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，必須樹立科學的用地觀念，把保護耕地、節(jié)約集約用地放在首位，合理利用土地資源。2010年以來，邳州市改變傳統(tǒng)粗放的用地觀念，不斷增強依法用地、規(guī)范管理的主動性和自覺性，大力營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的環(huán)境和氛圍，以觀念轉變引領用地方式轉變，逐步走出一條具有自身特色的節(jié)約集約用地之路。

加強耕地保護。我國人均耕地面積偏低，不到世界平均水平的一半，而且地區(qū)間很不平衡。隨著人口增長，耕地資源約束將更緊。這就決定了我們必須把關系人民吃飯大事的耕地保護好。習近平同志強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。邳州市嚴格耕地保護責任和基本農田劃定任務，通過多種方式堅決守住耕地紅線。一是探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)”合一、深度融合，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。二是實施工礦廢棄地復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，新增農用地1.3萬畝；推進耕地占補平衡，新增耕地1.26萬畝。三是成立村級農民耕地保護協(xié)會，建立涉及多個部門的聯席會議制度，實現違法用地發(fā)現率、報告率、查處率100%。

提高土地利用效率。土地利用效率反映一個地區(qū)的資源利用程度，直接影響該地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況和人居環(huán)境。近年來，邳州市通過優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用效益“倒逼”產業(yè)升級，推動經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。一是建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，從老城區(qū)工業(yè)用地和棚戶區(qū)、城中村改造中挖掘節(jié)約用地的潛力。二是通過鼓勵工業(yè)技術改造、引導企業(yè)建造多層廠房等辦法提高土地產出率，提升集約用地水平。三是發(fā)展化工新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高土地利用門檻和投入產出率。四是針對道路兩側、河道兩岸、村內空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況進行土地整頓，對清理出來的土地統(tǒng)一登記和管理，并通過農村產權交易平臺進行招標，所有收益全部用于發(fā)展公益事業(yè)。這些舉措不僅有效促進了土地的節(jié)約集約利用，而且實現了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的多重效益。

（作者為中共江蘇省邳州市委書記）