土地是人類生存發(fā)展之本。節(jié)約集約利用土地是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。近年來，江蘇省邳州市以保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新為目標(biāo)，積極推進(jìn)土地管理制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

轉(zhuǎn)變用地觀念。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人多地少的基本國情沒有變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴(yán)峻。土地的粗放利用不但加劇了土地供需矛盾，而且降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須樹立科學(xué)的用地觀念，把保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地放在首位，合理利用土地資源。2010年以來，邳州市改變傳統(tǒng)粗放的用地觀念，不斷增強(qiáng)依法用地、規(guī)范管理的主動(dòng)性和自覺性，大力營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的環(huán)境和氛圍，以觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)用地方式轉(zhuǎn)變，逐步走出一條具有自身特色的節(jié)約集約用地之路。

加強(qiáng)耕地保護(hù)。我國人均耕地面積偏低，不到世界平均水平的一半，而且地區(qū)間很不平衡。隨著人口增長，耕地資源約束將更緊。這就決定了我們必須把關(guān)系人民吃飯大事的耕地保護(hù)好。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。邳州市嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)，通過多種方式堅(jiān)決守住耕地紅線。一是探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)”合一、深度融合，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。二是實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增農(nóng)用地1.3萬畝；推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，新增耕地1.26萬畝。三是成立村級農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，建立涉及多個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)違法用地發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、查處率100%。

提高土地利用效率。土地利用效率反映一個(gè)地區(qū)的資源利用程度，直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人居環(huán)境。近年來，邳州市通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益“倒逼”產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是建立低效用地退出和閑置土地盤活機(jī)制，從老城區(qū)工業(yè)用地和棚戶區(qū)、城中村改造中挖掘節(jié)約用地的潛力。二是通過鼓勵(lì)工業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)建造多層廠房等辦法提高土地產(chǎn)出率，提升集約用地水平。三是發(fā)展化工新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高土地利用門檻和投入產(chǎn)出率。四是針對道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況進(jìn)行土地整頓，對清理出來的土地統(tǒng)一登記和管理，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，所有收益全部用于發(fā)展公益事業(yè)。這些舉措不僅有效促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的多重效益。

（作者為中共江蘇省邳州市委書記）