生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。推進環(huán)境治理供給側(cè)改革是加快生態(tài)文明體制改革的題中之義，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

把握綠色發(fā)展內(nèi)涵 踐行綠色發(fā)展理念

黨的十八大以來，習近平總書記立足推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進人與自然和諧發(fā)展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，推動了馬克思主義生態(tài)文明理論在當代中國的創(chuàng)新發(fā)展。過去，人們對綠色發(fā)展的理解，多停留在狹義的“三低”層面，即低消耗、低排放、低污染。對此，北京大學郇慶治指出，生態(tài)文明建設(shè)視角下的“綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟”三種經(jīng)濟，意味著一種新的生產(chǎn)生活方式、新的經(jīng)濟政治關(guān)系、新的文化價值倫理體系。社會主義生態(tài)文明建設(shè)比“三種經(jīng)濟”包含更大的理論彈性，它更強調(diào)綠色變革思考與行動的綜合性。山東師范大學任建蘭認為，綠色發(fā)展是整個社會進入低消耗、高產(chǎn)出的全面發(fā)展，應(yīng)使節(jié)約和開源并舉，是經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。她還提出，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，“綠色”是可持續(xù)發(fā)展理念的實踐，生態(tài)文明制度建設(shè)是減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標的必經(jīng)之路。

濟南大學廖顯春認為，綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下、在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素。綠色發(fā)展的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，主要內(nèi)容和途徑是“綠色化”“生態(tài)化”。對于當前我國的生態(tài)文明建設(shè)，專家認為主要任務(wù)有強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境等。與會專家一致認為，生態(tài)文明踐行的關(guān)鍵，首先是生態(tài)創(chuàng)新，其次是生態(tài)文明制度建設(shè)，最后是實行差別化資源環(huán)境政策。

強化制度建設(shè) 推動技術(shù)創(chuàng)新

打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑研究方面，與會專家認為通過供給側(cè)改革進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境污染改善的貢獻遠大于工程技術(shù)措施。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度既取決于嚴格環(huán)保的“倒逼機制”，更取決于供給側(cè)改革，即主動采取經(jīng)濟手段的“正逼機制”。

世界自然基金會（美國）中國項目主任胡濤提出，主動采取經(jīng)濟手段的“正逼機制”不僅可以獲取環(huán)境效益，而且更多地獲取了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的協(xié)同效應(yīng)，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力。對于環(huán)境污染減排目標規(guī)劃，在市場經(jīng)濟條件下，價格機制是最有效的政策手段。

推動綠色發(fā)展，需要健全的制度保障。東北大學秦書生認為推動綠色發(fā)展的機制主要由政府監(jiān)管機制、市場驅(qū)動機制和公眾參與機制三要素構(gòu)成，三個要素之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能共同推動綠色發(fā)展機制良好運轉(zhuǎn)。

在環(huán)境保護協(xié)同共治的同時，須將經(jīng)濟資源進行分享，最大限度地循環(huán)利用，從而極大提高資源使用效率。對此，青島大學周升起提出三點建議：一是合理履行政府相關(guān)職責，積極推進社會信用體系建設(shè)與分享經(jīng)濟信息平臺對接；二是推動社會多元共治，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等；三是強化信息平臺建設(shè)，提升信息平臺覆蓋面積和運行效率，強化信息安全。

推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，離不開生態(tài)保護法律的保障。山東省委黨校燕芳敏提出，建立系統(tǒng)性生態(tài)保護法律制度，完善生態(tài)文明法律制度建設(shè)；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高違法成本，倡導責任追究；對保護生態(tài)環(huán)境者進行獎勵和補償；樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，健全生態(tài)文明考核評價制度，加強日常監(jiān)管；推進省以下環(huán)保垂直管理制度，落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任；加強生態(tài)文明保護、建設(shè)的宣傳教育，培育生態(tài)文化。

在借鑒西方發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗方面，胡濤認為最有效的措施是從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷降低、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)過渡；三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭使用，實現(xiàn)低碳化；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成高碳產(chǎn)品到低碳產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。

強調(diào)聯(lián)防聯(lián)控 區(qū)域協(xié)同治理

經(jīng)濟的快速發(fā)展，把全社會緊密聯(lián)系在一起，環(huán)境污染也不再僅僅是一個區(qū)域或群體的責任。

山東財經(jīng)大學劉華軍以霧霾治理為例，提出應(yīng)當打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，須將對于區(qū)域整體具有顯著影響的城市納入所設(shè)定的區(qū)域內(nèi)，充分考慮城市間的地理距離與行政關(guān)系，降低聯(lián)防聯(lián)控機制的溝通和協(xié)調(diào)成本，建立高效運行和長期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)同治理機制，并強調(diào)科學性、高效性以及穩(wěn)定性。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所課題組建議，要加大對生態(tài)建設(shè)成就突出縣域的政策性項目扶持力度，省級生態(tài)建設(shè)補償基金應(yīng)重點用于生態(tài)建設(shè)突出的縣域，協(xié)調(diào)將生態(tài)建設(shè)成效突出的縣域納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，完善生態(tài)建設(shè)考核機制，健全生態(tài)建設(shè)政策保障體系，積極培植綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)文化體系建設(shè)，積極打造生態(tài)縣域村鎮(zhèn)。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟的同時，綠色金融改革創(chuàng)新迫在眉睫。中國人民銀行濟南分行課題組建議，應(yīng)強化金融機構(gòu)在綠色金融領(lǐng)域的示范和帶動作用；提高企業(yè)的“綠色化”水平；增強綠色金融市場吸引力；加強政府在規(guī)劃指導、規(guī)范運作以及服務(wù)保障等方面的作用。濟南大學張偉從促進綠色金融培育的角度，提出積極開展綠色金融改革創(chuàng)新的措施，比如成立綠色金融推進組織，設(shè)立綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)，全面推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、煤炭消費指標等在內(nèi)的生態(tài)權(quán)益交易。

在生態(tài)道德建設(shè)和生態(tài)意識培養(yǎng)上，會議認為要培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風尚。從國家的發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署，到企業(yè)的生產(chǎn)行為、社會個人的消費行為，都要擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任。山東省委省直機關(guān)黨校桑蘭蘭認為，建設(shè)生態(tài)文明非常重要的一環(huán)就是加強生態(tài)道德建設(shè)，政府在生態(tài)道德教育中要發(fā)揮主導作用。

在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生態(tài)思想的挖掘闡發(fā)方面，棗莊市委黨校孫寶華提出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的生態(tài)理念，為建設(shè)生態(tài)文明提供了很多有價值的思想，成為當代生態(tài)文明的文化基因，“親親而仁民，仁民而愛物”的生態(tài)道德的情懷，把人類道德和生態(tài)道德有機統(tǒng)一起來。

（作者：潘宏慶  單位：山東省社會科學界聯(lián)合會）