提高發(fā)展整體性是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”“十三五”時(shí)期增強(qiáng)發(fā)展整體性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

實(shí)現(xiàn)整體小康。整體發(fā)展就是全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面小康就是整體小康。全面建成小康，重在“全面”，也難在“全面”：既要促進(jìn)城市繁榮，也不能讓農(nóng)村凋敝；既要鼓勵(lì)東部率先，也要讓中西部快速趕上；既要大幅度提高物質(zhì)生活水平，也要實(shí)現(xiàn)精神文化生活更加豐富；既要金山銀山，也要綠水青山。全面小康難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是老少邊窮地區(qū)。因此，“十三五”規(guī)劃綱要把貧困人口脫貧擺在戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)著力補(bǔ)齊這一短板。全面小康的實(shí)現(xiàn)，要靠協(xié)調(diào)發(fā)展理念和舉措。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重平衡、重視公平，加強(qiáng)薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

提高國(guó)家整體實(shí)力。國(guó)家整體實(shí)力包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，這是增強(qiáng)發(fā)展整體性的重要方面。沒有軟實(shí)力的大幅提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再強(qiáng)，也很難建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)的發(fā)展還存在經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、文化腿短的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)文化建設(shè)、促進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化軟實(shí)力。要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化是發(fā)展的重要標(biāo)志，也是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效率提高的必由之路。提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體水平，要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能具有持續(xù)動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。

促進(jìn)共同富裕。發(fā)展的整體性還體現(xiàn)為發(fā)展的公平性。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是讓大家共同發(fā)展、共享發(fā)展成果，讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)，讓全體人民共同富裕。因此，協(xié)調(diào)性在很大程度上體現(xiàn)為公平性，公平性寓于協(xié)調(diào)性之中。為此，要深化收入分配制度改革，既要促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平，又要通過制定實(shí)施更加公平有效的財(cái)稅制度等，有效調(diào)節(jié)過大的收入差距。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）