在目前奶粉市場,伊利、完達山、飛鶴名列國產(chǎn)奶粉產(chǎn)量前三位,被選入“國家隊”合情合理;蒙牛雖奶粉銷量不大,但是擁有央企中糧這個靠山,又剛收購了產(chǎn)量排名第五的雅士利,入圍也不奇怪;高原之寶是一家來自西藏的企業(yè),并沒有專門設(shè)計給嬰幼兒食用的奶粉,旗下總共有液態(tài)奶、奶粉、酸奶、乳飲料和酥油等五個產(chǎn)品系列,使用的原料均來自于牦牛奶,入選國家隊算得是“意料之外,情理之中”。
但組建“奶粉國家隊”還只是一個好的開始,需要國家加大對這幾家企業(yè)的扶持力度,同時也應(yīng)該在質(zhì)量監(jiān)管上多多把關(guān),不能再走“免檢”的老路。再者,目前國內(nèi)有128家乳制品企業(yè)具有嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證,這128個生產(chǎn)許可證分別歸屬于包括貝因美、伊利、蒙牛等90個奶粉品牌,奶粉生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量過多、過于分散。伴隨著“奶粉國家隊”的組建,有關(guān)方面應(yīng)該在政策和資金上扶持“國家隊”企業(yè)整合其他奶粉企業(yè),做大做強幾大品牌。
【啟示與思考】
盡管“奶粉國家隊”的說法被工業(yè)和信息化部否認,但扶持“乳粉企業(yè)兼并重組”的名單,卻已接近完成。日前,媒體爆出首批將獲得國家扶持的企業(yè)名單已經(jīng)出爐,伊利、蒙牛、飛鶴、完達山和高原之寶有望入圍。上述五家企業(yè)有望獲得中央財政專項基金、國家開發(fā)銀行政策性貸款、省級財政配套資金、兼并企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等一攬子扶持政策。業(yè)內(nèi)人士測算,全行業(yè)扶持資金的額度將超過300億元人民幣。
工信部出臺政策、投入資金試圖發(fā)展國內(nèi)乳粉企業(yè),使其能夠與洋奶粉分庭抗禮的良苦用心值得理解。同時,不能否認這一系列扶持政策,特別是300億元扶持資金對提升我國乳制品質(zhì)量的積極意義,畢竟我國一些乳制品企業(yè)也面臨著優(yōu)質(zhì)奶源地少,散戶養(yǎng)殖比例高等問題。這些制約乳品質(zhì)量提升的問題無疑需要大筆資金來解決。不過,將提升我國乳品質(zhì)量的希望全部寄于優(yōu)惠政策和扶持資金未免過于樂觀。
從政策角度說,上述問題的解決屬于一個系統(tǒng)工程,并不能一蹴而就,需要耗費較長時間,這些優(yōu)惠政策能否持續(xù)到問題徹底解決是個疑問,而企業(yè)又都具有逐利的本性,如何對其進行監(jiān)督,使這些政策和資金都被用于提升產(chǎn)品質(zhì)量也成為疑問。
更重要的是,國內(nèi)乳粉企業(yè)亟須解決的問題,或許并非資金缺乏,而是消費者對其質(zhì)量的不信任。例如,曾有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在購買嬰幼兒奶粉時,接近七成的被采訪者都表示不會選擇國產(chǎn)品牌奶粉。
在這種情況下,單憑資金與扶持政策顯然難以換來消費者的信任。
其實,恢復(fù)消費者對乳粉企業(yè)信心的先決條件是恢復(fù)他們對市場監(jiān)管機構(gòu)與檢測機構(gòu)的信心。國內(nèi)消費者之所以對洋奶粉“情有獨鐘”,并非對其某個品牌懷有感情,而是相信國外嚴格的質(zhì)量管理與監(jiān)管體系。
然而,目前我國對乳制品行業(yè)的監(jiān)管卻存在著食品安全法律體制建設(shè)落后、檢驗方法與檢驗標準缺失、社會監(jiān)督機制不健全、多頭管理且缺乏問責(zé)機制等一系列問題,使其陷入了“塔西佗陷阱”——監(jiān)管機構(gòu)無論說真話還是假話,做好事還是壞事,民眾都會認為其是在說假話、做壞事。
沒有一個令人信服的監(jiān)管機構(gòu),我國乳粉企業(yè)即使質(zhì)量達到很高的標準,也會被認為是“老王賣瓜,自賣自夸”。
所以,工信部等政府機構(gòu)要做的或許是組建一個有公信力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完善對乳品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機制,建立一個好的生態(tài)環(huán)境,建立一個良幣驅(qū)逐劣幣的乳粉市場。如果僅靠政策與資金投入,未免有些緣木求魚。
如果說奶粉“國家隊”的出現(xiàn),只是為了抵御進口奶粉,與外資品牌抗衡的話,就筆者看來,這是對國內(nèi)奶制品行業(yè)質(zhì)量問題的諷刺,與其組建這樣的“奶粉國家隊”,不如將更多的力量投入到嚴把質(zhì)量關(guān),重拾消費者信心上來,我們要做的不是一致對外,抵御進口奶粉,而是多從自身出發(fā),從自身的改善做起。
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