政府此舉是否有違市場規(guī)則?對中國乳制品行業(yè),政府更該做什么?
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示,提供補(bǔ)貼這種做法肯定是錯誤的。這實(shí)際上是歧視其他乳制品企業(yè),會打擊它們的積極性,違背了市場公平競爭原則。他質(zhì)疑,憑什么要用其他企業(yè)繳納的稅款去補(bǔ)貼這五家企業(yè)?同時,此舉也有可能遭到同行外企控訴,補(bǔ)貼后出口到外國的奶制品違反了WTO規(guī)則中反補(bǔ)貼和反傾銷的相關(guān)規(guī)定。
馮興元認(rèn)為,如果一家協(xié)會會對其中部分企業(yè)提供補(bǔ)貼,那么這個協(xié)會的代表性肯定不夠,沒有代表很多中小乳制品企業(yè),那么這個協(xié)會本身也需要改革。按道理,如果政府能夠?qū)σ恍〔糠执笮腿橹破菲髽I(yè)提供補(bǔ)貼,那么這些中小乳制品企業(yè)是不是就可以發(fā)問,我們是不是可以享受免稅呢?否則,這樣的政府似乎就不是中小乳制品企業(yè)的政府。
他指出,國外奶粉占據(jù)國內(nèi)市場大半江山,就是因?yàn)閲鴥?nèi)品牌安全質(zhì)量不好,出了問題,企業(yè)不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,政府也沒有嚴(yán)懲。相反掩蓋事實(shí),不讓失責(zé)企業(yè)名字曝光,不加以懲戒,不了了之。市場經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)者主權(quán)為核心原則,消費(fèi)者對產(chǎn)品的評價體現(xiàn)了消費(fèi)者的偏好和需求,由此也決定了企業(yè)的生存興旺。消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉品牌逐漸喪失信心,恰恰需要反思乳制品企業(yè)和政府市場監(jiān)管行為存在的不當(dāng)之處。建立和維持一個公平的競爭秩序至關(guān)重要。政府和企業(yè)都要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任,成為責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)。政府的任務(wù)是保護(hù)競爭,而不是決定誰是競爭中的勝出者,后者屬于市場的職能。
他分析,國內(nèi)個別企業(yè)曝出重大安全問題,政府卻給以補(bǔ)貼保護(hù),這種邏輯就不對。國家補(bǔ)貼不一定能改變國內(nèi)乳制品質(zhì)量狀況,政府也不應(yīng)為此埋單。企業(yè)做得越好,利潤越大,對社會貢獻(xiàn)也越大,就更不需要補(bǔ)貼。如果一些企業(yè)經(jīng)營不善,可由別的企業(yè)接收,也不會造成資源浪費(fèi)。企業(yè)市場是可以通過優(yōu)勝劣汰來出清的。現(xiàn)在中國開放市場,很多外企涌入,可能會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象,這才是政府要管的事。
至于國內(nèi)奶制品企業(yè)的出路,馮興元認(rèn)為還是要讓市場自由競爭,政府主要發(fā)揮監(jiān)管職能。一方面,企業(yè)本身要有底線倫理,本著誠信原則,為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;另一方面,政府要公正執(zhí)法,嚴(yán)懲失責(zé)企業(yè),不能包庇。乳制品協(xié)會的這種打造“國家隊(duì)”的說法,也說明我國繼續(xù)改革行業(yè)協(xié)會,需要涌現(xiàn)大量的自下而上建立的、有代表性的、自主治理的行業(yè)協(xié)會,既維護(hù)行業(yè)利益,又維護(hù)公平競爭。
支持:組建“奶粉國家隊(duì)”是個好的開始
奶粉最早起源于中國元朝,元代蒙古騎兵為了讓馬奶在行軍打仗過程中便于保存,巧妙的將馬奶進(jìn)行了干燥處理制成粉末狀,這大概是奶粉產(chǎn)生的最初形式。奶粉雖起源于中國,但其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的階段卻發(fā)生在歐美,而中國奶粉制造業(yè)真正起步還是過去30年的事。
隨著“三聚氰胺”事件被曝光,奶粉行業(yè)多年高速擴(kuò)張帶來的品質(zhì)問題全部爆發(fā)出來,國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心降至“冰點(diǎn)”,國產(chǎn)奶粉陷入了信任危機(jī),消費(fèi)者開始大量采購?fù)赓Y奶粉,中國原料奶粉的增長受到沉重打擊。這幾年,國內(nèi)奶粉市場一直被外資品牌所占據(jù),前五名美贊臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢的市場份額幾乎接近50%。
但今年以來,新西蘭奶粉安全事故不斷、國外及港澳等地區(qū)奶粉限購以及監(jiān)管部門不斷出臺行業(yè)發(fā)展新政策等在一定程度上為行業(yè)恢復(fù)提供了較好的契機(jī)。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理總局、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委陸續(xù)出臺促進(jìn)嬰幼兒奶粉行業(yè)發(fā)展的政策措施,包括《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會消費(fèi)信心行動方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》和奶粉價格反壟斷等,這是有史以來政府發(fā)布奶粉監(jiān)管政策最為密集的時期,也是政府對嬰幼兒奶粉行業(yè)發(fā)展支持力度最大的一次。如今,工信部又在經(jīng)過了一番調(diào)查取證后,適時組建起一支“奶粉國家隊(duì)”,更是一件好事。
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