政府此舉是否有違市場規(guī)則？對中國乳制品行業(yè)，政府更該做什么？

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示，提供補貼這種做法肯定是錯誤的。這實際上是歧視其他乳制品企業(yè)，會打擊它們的積極性，違背了市場公平競爭原則。他質(zhì)疑，憑什么要用其他企業(yè)繳納的稅款去補貼這五家企業(yè)？同時，此舉也有可能遭到同行外企控訴，補貼后出口到外國的奶制品違反了WTO規(guī)則中反補貼和反傾銷的相關(guān)規(guī)定。

馮興元認(rèn)為，如果一家協(xié)會會對其中部分企業(yè)提供補貼，那么這個協(xié)會的代表性肯定不夠，沒有代表很多中小乳制品企業(yè)，那么這個協(xié)會本身也需要改革。按道理，如果政府能夠?qū)σ恍〔糠执笮腿橹破菲髽I(yè)提供補貼，那么這些中小乳制品企業(yè)是不是就可以發(fā)問，我們是不是可以享受免稅呢？否則，這樣的政府似乎就不是中小乳制品企業(yè)的政府。

他指出，國外奶粉占據(jù)國內(nèi)市場大半江山，就是因為國內(nèi)品牌安全質(zhì)量不好，出了問題，企業(yè)不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，政府也沒有嚴(yán)懲。相反掩蓋事實，不讓失責(zé)企業(yè)名字曝光，不加以懲戒，不了了之。市場經(jīng)濟是以消費者主權(quán)為核心原則，消費者對產(chǎn)品的評價體現(xiàn)了消費者的偏好和需求，由此也決定了企業(yè)的生存興旺。消費者對國內(nèi)奶粉品牌逐漸喪失信心，恰恰需要反思乳制品企業(yè)和政府市場監(jiān)管行為存在的不當(dāng)之處。建立和維持一個公平的競爭秩序至關(guān)重要。政府和企業(yè)都要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，成為責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)。政府的任務(wù)是保護競爭，而不是決定誰是競爭中的勝出者，后者屬于市場的職能。

他分析，國內(nèi)個別企業(yè)曝出重大安全問題，政府卻給以補貼保護，這種邏輯就不對。國家補貼不一定能改變國內(nèi)乳制品質(zhì)量狀況，政府也不應(yīng)為此埋單。企業(yè)做得越好，利潤越大，對社會貢獻(xiàn)也越大，就更不需要補貼。如果一些企業(yè)經(jīng)營不善，可由別的企業(yè)接收，也不會造成資源浪費。企業(yè)市場是可以通過優(yōu)勝劣汰來出清的。現(xiàn)在中國開放市場，很多外企涌入，可能會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，這才是政府要管的事。

至于國內(nèi)奶制品企業(yè)的出路，馮興元認(rèn)為還是要讓市場自由競爭，政府主要發(fā)揮監(jiān)管職能。一方面，企業(yè)本身要有底線倫理，本著誠信原則，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；另一方面，政府要公正執(zhí)法，嚴(yán)懲失責(zé)企業(yè)，不能包庇。乳制品協(xié)會的這種打造“國家隊”的說法，也說明我國繼續(xù)改革行業(yè)協(xié)會，需要涌現(xiàn)大量的自下而上建立的、有代表性的、自主治理的行業(yè)協(xié)會，既維護行業(yè)利益，又維護公平競爭。

支持：組建“奶粉國家隊”是個好的開始

奶粉最早起源于中國元朝，元代蒙古騎兵為了讓馬奶在行軍打仗過程中便于保存，巧妙的將馬奶進行了干燥處理制成粉末狀，這大概是奶粉產(chǎn)生的最初形式。奶粉雖起源于中國，但其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的階段卻發(fā)生在歐美，而中國奶粉制造業(yè)真正起步還是過去30年的事。

隨著“三聚氰胺”事件被曝光，奶粉行業(yè)多年高速擴張帶來的品質(zhì)問題全部爆發(fā)出來，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)奶粉的消費信心降至“冰點”，國產(chǎn)奶粉陷入了信任危機，消費者開始大量采購?fù)赓Y奶粉，中國原料奶粉的增長受到沉重打擊。這幾年，國內(nèi)奶粉市場一直被外資品牌所占據(jù)，前五名美贊臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢的市場份額幾乎接近50%。

但今年以來，新西蘭奶粉安全事故不斷、國外及港澳等地區(qū)奶粉限購以及監(jiān)管部門不斷出臺行業(yè)發(fā)展新政策等在一定程度上為行業(yè)恢復(fù)提供了較好的契機。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理總局、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委陸續(xù)出臺促進嬰幼兒奶粉行業(yè)發(fā)展的政策措施，包括《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會消費信心行動方案》、《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》和奶粉價格反壟斷等，這是有史以來政府發(fā)布奶粉監(jiān)管政策最為密集的時期，也是政府對嬰幼兒奶粉行業(yè)發(fā)展支持力度最大的一次。如今，工信部又在經(jīng)過了一番調(diào)查取證后，適時組建起一支“奶粉國家隊”，更是一件好事。