前不久，國家主席習(xí)近平密集出訪中亞四國，使中國與中亞國家的關(guān)系達(dá)到了一個前所未有的高度。訪問取得了一系列重要成果，提出許多推進(jìn)務(wù)實合作的具體建議，特別是倡議共建“絲綢之路”經(jīng)濟帶，受到各方的高度關(guān)注。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交中著力書寫濃重一筆，是否意味著對外戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整，也吸引了國際社會的眾多目光。

9月7日，國家主席習(xí)近平在阿斯塔納同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會談。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

從睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴

中亞國家1991年獨立后，中國迅速與之建立外交關(guān)系，并在睦鄰友好的原則上重構(gòu)雙邊關(guān)系，當(dāng)時的任務(wù)主要是走出中蘇對抗的歷史陰影，增信釋疑，建立經(jīng)常性的高層接觸和廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系。雙邊關(guān)系的第一個十年，是中國對中亞政策逐步成型的時期。

雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪就一些重大的國際問題經(jīng)常交換意見，彼此通報國內(nèi)的政策和情況，簽署了涵蓋各個領(lǐng)域的多項政府間合作文件，為持續(xù)、深入地開展睦鄰合作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。相對于政治關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，這個時期雙方的經(jīng)貿(mào)合作存在一些問題，如形式過于單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、不平衡等問題非常突出，貿(mào)易額大起大落。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國在中亞經(jīng)濟投入的增加，交通、能源、電信等重點領(lǐng)域率先取得突破，雙邊合作在共同應(yīng)對全球金融危機的過程中得到進(jìn)一步增強。邊界問題的徹底解決消除了安全互信中的最大障礙，2001年上海合作組織的成立又使彼此的合作擴展到地區(qū)層面。

在這種情況下，中國與中亞國家開始從戰(zhàn)略高度規(guī)劃未來，不斷提升合作的水平與質(zhì)量。中國與哈薩克斯坦2005年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中亞三個鄰國簽署了長期睦鄰友好合作條約，與不接壤的烏茲別克斯坦簽署友好合作伙伴關(guān)系條約，與中亞國家確立了“世代友好”的新原則。

雙邊關(guān)系的第三個十年開局良好，中國與中亞五國的關(guān)系在各個層面上得到深化，中國已經(jīng)成為中亞國家最大的投資和貿(mào)易伙伴，人文交流和地方合作成果豐碩，雙方戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)非常堅實，中國也成為中亞國家在地區(qū)和國際事務(wù)中“可倚重”的重要伙伴。

習(xí)近平主席此次出訪，在深化與哈薩克斯坦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時，宣布與土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。短短一年多的時間同中亞所有國家都建立高規(guī)格的雙邊關(guān)系，在中國外交史上前所未有，體現(xiàn)出中亞對于中國的特殊重要性。

中亞為什么如此重要

對于中國來說，中亞是不能忽視的戰(zhàn)略要地。歷史上面臨外侮時曾經(jīng)有過“海防”和“塞防”之爭，后者就強調(diào)中亞對中國西北的屏障作用。中國要以新“絲路”為紐帶加強與中亞國家的合作，是具有戰(zhàn)略意義的考量，意味著中國更明確境外的經(jīng)濟和安全利益，更注重東西方的平衡，更清楚大國在區(qū)域合作中的作用和責(zé)任。

中亞是中國的近鄰，雙方有3000多公里的共同邊界，地緣上唇齒相依。中國為了保證國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，非常需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中亞地區(qū)是其中非常重要的一環(huán)。在東部沿海出現(xiàn)一系列復(fù)雜紛爭、美國在亞太針對中國搞“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，西部陸上鄰國對中國的重要性進(jìn)一步增強。

中亞國家還是中國重要的經(jīng)濟伙伴，雙方的經(jīng)濟有較強的互補性，可以在各個領(lǐng)域開展互利合作。中亞的資源開發(fā)和對外開放，對于中國企業(yè)“走出去”和能源安全是個重要保證，而中國充足的資金和巨大的市場，對中亞國家更是難得的發(fā)展機遇。

20年來中國和中亞五國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)幾何級的快速發(fā)展，體現(xiàn)了這種客觀上的相互需求：1992年，中國與中亞五國的進(jìn)出口額為4.59億美元；2003年達(dá)到40.6億美元；2012年中國與中亞五國貿(mào)易額增長到459.4億美元，今年有望突破500億美元。在中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，能源與交通合作是兩大亮點，此次習(xí)近平主席出訪過程中，能源領(lǐng)域的合作再次取得重大突破，同時還推動了一批新的大型項目的落實。

另外，中國與中亞國家在維護地區(qū)穩(wěn)定方面有共同利益。抵御各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全威脅，維護邊境地區(qū)長期穩(wěn)定，聯(lián)合打擊“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪，共同應(yīng)對環(huán)境、信息、金融方面的危機，是安全合作的重點。面對周邊敘利亞、阿富汗等地區(qū)熱點，中國與中亞國家采取一致立場，反對武力干涉別國內(nèi)政，在上海合作組織框架內(nèi)緊密合作，共同推進(jìn)國際關(guān)系的民主化。

中國與中亞曾經(jīng)有過數(shù)千年友好交往的歷史，“絲綢之路”是最好的見證。依靠這條橫貫歐亞大陸的重要商路，中國與中亞互通有無，不僅加深了經(jīng)濟上、文化上的依存度，而且共享繁榮與和平。中國“與鄰為善、以鄰為伴”是平等發(fā)展雙邊關(guān)系、謀求戰(zhàn)略合作的重要基石。習(xí)近平主席此次出訪中亞，成為中國新“絲路”外交的一次集中展示，表明中國與中亞國家正在成為大小國家平等協(xié)作、共創(chuàng)國家關(guān)系新模式的成功范例。

“絲路”經(jīng)濟帶的核心內(nèi)涵

事實上，中國在1994年就提出要改善交通運輸條件，建設(shè)新的“絲綢之路”。長期以來，幫助中亞國家破解交通瓶頸，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件一直是雙方重要的合作領(lǐng)域。但是，新“絲綢之路”如果僅僅是建設(shè)陸路通道，拓展貿(mào)易聯(lián)系，無法帶動地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，因此習(xí)主席提出的“絲綢之路”經(jīng)濟帶，旨在創(chuàng)新區(qū)域合作模式，具有特殊的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

其一，“經(jīng)濟帶”不同于傳統(tǒng)的區(qū)域合作方式，是一種不同發(fā)展水平國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的新模式。傳統(tǒng)的區(qū)域合作通過建立互惠的貿(mào)易和投資安排，確立統(tǒng)一的關(guān)稅政策，然后建立超國家的機構(gòu)來實現(xiàn)深入的合作。中亞國家發(fā)展水平差距很大，開展合作顧慮很多，落實多邊項目受到資金的制約，需要探索一條各方都能受益的合作方式。

其二，“經(jīng)濟帶”以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為先導(dǎo)，有助于消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟交往。中亞地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜多變，存在各種各樣的矛盾。這種情況下推進(jìn)經(jīng)濟合作，就要尊重現(xiàn)實差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實的問題。

其三，“經(jīng)濟帶”可以推動更加廣泛的區(qū)域合作，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家真正意義上的優(yōu)勢互補。在中亞地區(qū)開展經(jīng)濟合作，就要考慮不同國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源稟賦，考慮其獨特的文化傳統(tǒng)和地緣環(huán)境，通過合作讓經(jīng)濟互補性成為一種強勁動力，在地區(qū)形成各國都能受益的國際分工。

其四，“經(jīng)濟帶”要秉持開放的原則，積極吸納地區(qū)外的國家和國際組織參與。中亞地區(qū)存在不少多邊經(jīng)濟合作機制，中亞國家也很重視已經(jīng)與區(qū)域外國家建立的傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系。因此，要充分利用已經(jīng)形成的有前景的國際機制，特別是上海合作組織和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟共同體的潛力，使之成為“經(jīng)濟帶”建設(shè)的基礎(chǔ)。（半月談）

中國社科院上海合作組織研究中心 孫壯志