年初以來，我國多次發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，波及四分之一國土，受影響人口約6億。數(shù)據(jù)顯示，今年8月，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比重為34.6%，超標(biāo)天數(shù)比重為65.4%，其中重度污染天數(shù)比重為2.7%。經(jīng)常光顧的霧霾天氣已成為百姓心頭難以揮去的陰影。

專家分析，強(qiáng)霧霾污染天氣的出現(xiàn)，有氣象條件的誘因，但根本原因還是人為污染排放嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.4億輛。環(huán)保專家表示，機(jī)動(dòng)車排放的尾氣已成為我國主要的空氣污染源，是灰霾、光化學(xué)煙霧的重要來源。

“機(jī)動(dòng)車排放的尾氣中，含有已被證實(shí)能致癌的物質(zhì)達(dá)100多種。更為嚴(yán)重的是，機(jī)動(dòng)車排放屬低空污染，對(duì)人體健康影響更加直接。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說，治理城市機(jī)動(dòng)車排放污染已刻不容緩。

北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放、燃煤、揚(yáng)塵對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率分別為22.2%、16.7%和15.8%，是當(dāng)前影響北京市空氣環(huán)境質(zhì)量的三大重要污染源，尤其是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，更是污染“禍?zhǔn)?rdquo;。到2013年8月底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)537.1萬輛。全市機(jī)動(dòng)車每年消耗燃油700多萬噸，年排放污染物總量約90萬噸，其中含碳?xì)浠衔?.7萬噸，氮氧化物8萬多噸。

在天津，目前復(fù)合型污染問題突出。近年來，天津建筑施工面積不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，石化化工行業(yè)高速發(fā)展，這些都導(dǎo)致顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長。大氣污染從煤煙型特征演變?yōu)閺?fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題卻日益顯現(xiàn)。

在京津周邊的山東、山西、河北等省，由于能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，也導(dǎo)致污染物排放巨大。以山東為例，一次能源消費(fèi)中煤炭占75.2%，同時(shí)電力、建材、鋼鐵、化工、煉化五大行業(yè)創(chuàng)造的增加值只占全部工業(yè)增加值的30%左右，卻消耗了80%多的煤炭，排放了80%的二氧化硫和近90%的氮氧化物。

簽訂“軍令狀” 吹響“沖鋒號(hào)”

在中央的高度重視下，在群眾的熱切期待中，治理大氣污染的“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

9月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議并講話。張高麗要求，必須真正把空氣質(zhì)量作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道生態(tài)紅線，以改善空氣質(zhì)量促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，國家每月將公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市名單。對(duì)省級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了今后5年的大氣污染治理目標(biāo)：經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善；到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

“這些都是非常明確和具體的目標(biāo)，也意味著大氣污染治理任務(wù)繁重。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，這代表著政府更加關(guān)注公眾健康，也是對(duì)目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的工作重點(diǎn)是京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，而京津冀及周邊地區(qū)則是重中之重，意味著這些地區(qū)的環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)、對(duì)他們的支持力度也會(huì)更大。

實(shí)施綜合治理、強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌城市交通管理、防治機(jī)動(dòng)車污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局……環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》為京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理確定六大作戰(zhàn)任務(wù)，又一一將任務(wù)分解到每個(gè)地區(qū)。“軍令狀”已簽，聯(lián)合戰(zhàn)役的“沖鋒號(hào)”已吹響，北京、天津、河北等地也已紛紛出臺(tái)大氣污染防治的具體行動(dòng)計(jì)劃。

合力治污 全民行動(dòng)

治理大氣污染，政府責(zé)無旁貸。為強(qiáng)化政府責(zé)任，北京市提出，將加強(qiáng)大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核問責(zé)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入政績考核體系。每年初對(duì)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”。

據(jù)介紹，北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃包含八大污染減排工程、六大實(shí)施保障措施、三大全民參與行動(dòng)，特點(diǎn)是目標(biāo)難度高、措施力度大、實(shí)施部門多、任務(wù)分解細(xì)。北京市副市長張工表示，經(jīng)過十幾年連續(xù)的大力治理，簡單易行的減排措施基本上都用盡了，現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入到必須“傷筋動(dòng)骨”，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的大氣污染防治階段。

“近日出臺(tái)的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，將國家大氣污染防治十條措施細(xì)化為50條具體落實(shí)舉措。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說，河北明確了工業(yè)企業(yè)治理、移動(dòng)源污染防治、落后產(chǎn)能淘汰等八項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過采取“減煤、降塵、遷企、控車、增綠”等措施，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

同呼吸，共責(zé)任。專家表示，治理大氣污染，既是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。應(yīng)建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制。

“國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。”環(huán)保部污防司副司長汪鍵說，大氣污染涉及社會(huì)方方面面，每個(gè)人既是污染的受害者也是污染源，要做好大氣污染防治，必須全民參與。

張工表示，從污染排放來源看，北京市的服務(wù)業(yè)排污比重已達(dá)76.4%，為全國最高。隨著工業(yè)大氣污染不斷削減，第三產(chǎn)業(yè)及城市運(yùn)行、居民生活排放污染的比重不斷凸顯。行動(dòng)計(jì)劃很多措施涉及市民生活，特別是燃?xì)夤┡?、交通出行等方面。因此，?shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，比以往任何時(shí)候都更依賴于全社會(huì)的共同參與。

少開一天車、少放一點(diǎn)煙花爆竹、少在戶外野外燒烤……每個(gè)公民都應(yīng)從自身做起、從點(diǎn)滴做起，踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，為改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)自己的一份力量。