基本養(yǎng)老作為政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸，也是全世界通行的準(zhǔn)則。因此，當(dāng)前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。同時(shí)，要防止把“基本養(yǎng)老保障”和“補(bǔ)充性養(yǎng)老保障”混為一談

最近一段時(shí)間，“以房養(yǎng)老”、“延遲退休”、“男做園丁女洗衣”等提法不斷出現(xiàn)，引起社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的高度關(guān)注和擔(dān)憂。雖然有關(guān)部門已經(jīng)及時(shí)說(shuō)明，政府不會(huì)推卸養(yǎng)老責(zé)任，但關(guān)于養(yǎng)老金制度的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，還是需要給出定心丸。最新消息稱，相關(guān)部委已委托多家高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革設(shè)計(jì)，相關(guān)方案將于不久上報(bào)。

養(yǎng)老金制度是一項(xiàng)安民立國(guó)的基本社會(huì)保障制度，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，我國(guó)養(yǎng)老金制度已經(jīng)有較好的起點(diǎn)。由各地方政府管理，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要用于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等基本保障。除此之外，還有一筆全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，其籌集途徑是中央財(cái)政直接撥款、彩票公益金、上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)持、資本市場(chǎng)投資收益等，可以未雨綢繆為人口老齡化做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

現(xiàn)在有一種傾向，把“基本養(yǎng)老保障”和“補(bǔ)充性養(yǎng)老保障”混為一談，這需要糾正。國(guó)務(wù)院新近發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出，要“堅(jiān)持保障基本”，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。基本養(yǎng)老作為政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸，也是全世界通行的準(zhǔn)則。因此，當(dāng)前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。關(guān)于這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為有3點(diǎn)需要澄清。

第一，我國(guó)即期養(yǎng)老金并不存在缺口，一些專家的所謂“缺口說(shuō)”表述既不準(zhǔn)確也不科學(xué)，有些誤導(dǎo)公眾。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，到2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余2.3萬(wàn)億元。今年上半年養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年將延續(xù)這一走勢(shì)，結(jié)余會(huì)繼續(xù)增加。從全國(guó)看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，且經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格審計(jì)。分地區(qū)看，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在700多億元缺口，乍看確實(shí)驚人。其實(shí)，這只是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。還有18個(gè)省份有盈余，僅廣東省累計(jì)結(jié)余就超過(guò)3000億元?？梢?jiàn)，“缺口說(shuō)”是基于地方的、局部的，而且盈余省份足以覆蓋缺口省份。

第二，萬(wàn)一未來(lái)基本養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足，政府會(huì)予以財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)起兜底責(zé)任?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任?？梢?jiàn)，基本養(yǎng)老金問(wèn)題是有“托底”的，即便“以房養(yǎng)老”模式得以成功運(yùn)作，也不可能取代政府養(yǎng)老責(zé)任。

第三，退休年齡只需與勞動(dòng)力供求關(guān)系掛鉤，不可以與養(yǎng)老金盈虧掛鉤。延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡。反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余，也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。

當(dāng)然，養(yǎng)老金有籌集渠道、有政府保障、有制度安排，并不意味著養(yǎng)老金制度不需要進(jìn)一步改革。為應(yīng)對(duì)不斷加劇的人口老齡化趨勢(shì)，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度還需要不斷升級(jí)：進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有資金籌集機(jī)制；加快養(yǎng)老金保值增值手段創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)基本保障無(wú)憂，適度發(fā)展補(bǔ)充性保障?？傊?，只要建立并完善起好的制度體系，我國(guó)就不存在養(yǎng)老金無(wú)著問(wèn)題。