原標題：讓黨內(nèi)法規(guī)制度更具生命力中央紀委啟動第二階段清理

近日，中共中央紀委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理工作的通知》及《中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理工作實施方案》，標志著中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理工作正式啟動。

限定清理范圍將歷時9個月

根據(jù)《第二階段清理工作實施方案》，此次清理工作在中央紀委常委會的領(lǐng)導下，由中央紀委法規(guī)室牽頭，各有關(guān)廳、室、局和機關(guān)黨委參與。清理工作自2013年10月開始，到2014年6月結(jié)束。列入清理范圍的是：新中國成立后至1978年，中央紀委（中央監(jiān)委）起草或者牽頭起草、以中共中央或者中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；中央紀委（中央監(jiān)委）制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

第一階段清理工作成效顯著

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，是做好紀檢監(jiān)察法規(guī)制度立、改、廢工作的基礎(chǔ)，對于全面準確摸清法規(guī)制度底數(shù)、運用法治思維和法治方式反對腐敗具有重要意義。此前，根據(jù)中央要求，中央紀委已于2012年10月組織開展了中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理工作，對1978年至2012年6月由中央紀委起草或者牽頭起草、以中共中央文件或者中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；中央紀委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理。列入第一階段清理范圍的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共計476件。經(jīng)過精心部署和扎實推進，中央紀委在第一階段清理工作中取得了的顯著成果：對82件中央紀委起草的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，建議廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件。對394件中央紀委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，決定廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。2013年5月28日中央紀委印發(fā)了《關(guān)于決定廢止、失效一批黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作文件的通知》，第一階段清理工作順利完成。

【中共中央第一階段清理】

中共中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理

決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件

新華社北京8月28日電《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。這次集中清理工作是中共中央于去年部署開展的。根據(jù)去年6月中共中央批準印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，這次清理工作分兩個階段進行：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件?！?/p>

【背景資料】

黨內(nèi)法規(guī)：“黨內(nèi)法規(guī)”是個約定俗成的概念，我們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。黨內(nèi)法規(guī)，是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)集中反映全黨意志，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，對于維護黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，對于推進黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保全黨在思想上政治上行動上高度統(tǒng)一，具有十分重要的意義?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)分類：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類，這7類名稱，反映黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級，對于黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和遵守具有重要意義。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，由黨的全國代表大會制定、修改并發(fā)布。黨的二大制定的黨章是黨成立后制定的第一個黨章，也是第一個黨內(nèi)法規(guī)?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過的，2012年11月黨的十八大對其進行了第六次修改?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)概念由來：“黨內(nèi)法規(guī)”這一提法由來已久，早在1938年，毛澤東同志就在黨的六屆六中全會上指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，“須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。1978年，鄧小平同志在為黨的十一屆三中全會作準備的中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位作用及黨規(guī)與國法的關(guān)系。　

黨內(nèi)法規(guī)清理工作：中央在1985年、1987年、1993年、1996年、1997年、2001年先后出臺了6個關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制、防止機構(gòu)編制膨脹的文件，鑒于這6個文件的內(nèi)容已被2011年出臺的《關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的通知》等新文件涵蓋，為避免新舊文件并存造成執(zhí)行困擾，中央決定廢止這6個舊文件。中央在1989年、1994年、1999年先后出臺了3個規(guī)范黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的黨內(nèi)法規(guī)，這3個法規(guī)的內(nèi)容與2011年出臺的關(guān)于公務用車配備和使用管理的新法規(guī)的內(nèi)容不一致，因此，中央決定廢止這3部舊法規(guī)?！?/p>