社會保障司

8月底驕陽似火，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，財(cái)政部社會保障司黨支部積極行動，組織開展了“抓共建，轉(zhuǎn)作風(fēng)，促改革”調(diào)研活動。四位司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴廣西、河北、湖北、安徽四省區(qū)，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，分別就“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”“困有所助”“業(yè)有所就”四個(gè)專題開展基層調(diào)研。

同時(shí)，財(cái)政部社會保障司黨支部與四省區(qū)財(cái)政廳社會保障處黨支部、一個(gè)市（縣、區(qū)）財(cái)政局黨組織、一個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展“直通到村（社區(qū)）”的四方共建共學(xué)活動，聽取基層民意，吸取群眾智慧，四方攜手共進(jìn)。

接地氣 轉(zhuǎn)作風(fēng)

“要帶著問題去，帶著建議回。”社會保障司司長由明春這樣要求。

四個(gè)調(diào)研組精心設(shè)計(jì)了調(diào)研方案，一方面從財(cái)政社保政策制定的出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，全面了解“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”“困有所助”“業(yè)有所就”等四大民生問題在基層的現(xiàn)狀，以及政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行的針對性和有效性等；另一方面，從財(cái)政社保資金的分配、下達(dá)、支付到單位及個(gè)人的全過程，了解資金分配使用是否科學(xué)、規(guī)范、安全和有效。

在廣西，由明春一行主要就“老有所養(yǎng)”進(jìn)行調(diào)研。在與部分在桂全國人大代表進(jìn)行座談時(shí)，全國人大代表黃超提出，目前廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在收入與支出增長不匹配、難以健康持續(xù)發(fā)展等問題，建議盡快研究采取有效措施。由明春表示，保證可持續(xù)性是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，為此，要繼續(xù)大力增收節(jié)支，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性，推動建立基金自求平衡機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政將按政策規(guī)定擔(dān)負(fù)起兜底責(zé)任，確保廣大離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

在廣西龍州縣水口鎮(zhèn)埂宜村慰問困難群眾并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表座談時(shí)，村民們競相發(fā)言，以親身經(jīng)歷和感受，高度肯定了黨和政府出臺的一系列保障和改善民生的好政策，同時(shí)提出了一些問題和建議。村民趙民海說：“我去年在廣東汕頭打工，老板幫我交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年回村里又在這邊參加了新農(nóng)保，但這兩個(gè)政策不銜接，不能一起算。希望政府制定個(gè)辦法，讓我們心里有個(gè)底。”由明春表示，目前中央有關(guān)部門正在研究完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接政策，并爭取盡快出臺，以便更好地保障參保人員的權(quán)益。

赴河北調(diào)研“病有所醫(yī)”情況的余功斌副司長一行了解到，滄州市自今年3月起改革了基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式，力推購買服務(wù)，居民通過刷身份證享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，財(cái)政部門通過身份證刷卡記錄按照服務(wù)量核定財(cái)政補(bǔ)助，提高了財(cái)政資金使用效率。

“這有效調(diào)動了衛(wèi)生院職工向農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性和主動性，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量與過去相比有明顯變化。”滄州市新華區(qū)小趙莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長王景剛說。

余功斌表示，實(shí)行政府購買服務(wù)，就是要變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”，使政府衛(wèi)生投入切實(shí)讓群眾受益。他建議進(jìn)一步總結(jié)滄州市的這一經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省范圍內(nèi)推廣。

在湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)聯(lián)棚鄉(xiāng)長嶺村，原村干部趙長清告訴前來調(diào)研“困有所助”情況的符金陵副司長一行：“國家近幾年出臺的救助政策很好，低保、五保等制度保障了貧困村民的生活，但實(shí)際操作中也有不合理的事兒。比如，申請低保的條件"一刀切"，造成一些原先經(jīng)濟(jì)條件還可以、但因生病或意外事故等原因?qū)е律罾щy的農(nóng)戶難以及時(shí)獲得幫助。再比如，低保對象"進(jìn)來容易出去難"，一些不再符合條件被取消低保資格的村民還會不停地上訪要求繼續(xù)"吃低保"。希望國家能考慮基層的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策。”

“你反映的情況具有一定的代表性。”符金陵說，“低保的基礎(chǔ)管理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，低保政策與促進(jìn)就業(yè)政策以及其他社會保障政策之間也要做好銜接。在政府幫助解決基本生活困難的同時(shí)，有勞動能力的低保對象也要自力更生，靠自己的雙手增加收入，改善生活。”

在安徽，全國人大代表繆學(xué)剛向調(diào)研“業(yè)有所就”情況的宋其超副司長一行提出：“企業(yè)是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的真正源泉，促進(jìn)就業(yè)首先要為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，只有企業(yè)發(fā)展好了，規(guī)模擴(kuò)大了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府不能對個(gè)人創(chuàng)業(yè)大包大攬，更不能動用稅收存量。政府只能做該做的事，比如減少審批環(huán)節(jié)、出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)市場監(jiān)管等。”

宋其超對此深表贊同，他說，政府在就業(yè)工作中既不能缺位，也不能越位。一方面要通過必要的財(cái)稅金融政策對困難群體就業(yè)予以扶持，另一方面要注重營造更加公平有效的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)就業(yè)的作用。

調(diào)研組一邊聽取意見，一邊回答問題，一邊做好記錄，表示將根據(jù)大家提出的問題和建議，逐一帶回去認(rèn)真梳理，并在今后工作中加以改進(jìn)和完善，讓財(cái)政社會保障政策在實(shí)踐中得到落實(shí)、在人民群眾身上得到體現(xiàn)。